Апелляционное определение № 33-2634/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья Бажева Р.Д. Дело № 33-2634/2025

дело № 2-6734/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Блохиной Е.П.,

Судей Бижоевой М.М. и Сохрокова Т.Х.,

при секретаре Тлостанове Т.К.,

с участием прокурора Абдул-Кадырова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бижоевой М.М. гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности на совершение действий,

по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л а:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности оборудовать объект МКОУ «Гимназия №» г.о. Нальчик местами для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с обозначенными специальными знаками и дублированным знаком на вертикальной поверхности в соответствии с ГОСТом №.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в МКОУ «Гимназия №» не предусмотрены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с обозначенными специальными знаками и продублированным знаком на вертикальной поверхности.

В целях устранения выявленных нарушений руководителю МОУ «Гимназия №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были. МКОУ «Гимназия №» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава. Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем МКОУ « Гимназия №» является местная администрация г.о. Нальчик.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, Местная администрация г.о. Нальчик подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом не определен срок исполнения решения суда, а именно, суд не принял во внимание позицию ответчика о невозможности исполнения требований, изложенных в исковом заявлении прокурора <адрес> в связи с отсутствием финансирования.

Автор жалобы указывает, что ввиду отсутствия соответствующих источников дополнительных поступлений в местный бюджет городского округа Нальчик выполнение дополнительных работ по обустройству парковочных мест для инвалидов в текущем финансовом году не представляется возможным.

Для определения возможных реальных сроков исполнения в 2026 году судебного решения необходимо учитывать временные затраты на подготовку главными распорядителями бюджетных средств местного бюджета городского округа Нальчик бюджетных проектировок на 2026 год, сроков рассмотрения и проведения анализа бюджетных проектировок (схем доходов и расходов), представляемых в финансовый орган муниципального образования проекта местного бюджета городского округа Нальчик на очередной финансовый год на рассмотрение в представительный орган городского округа Нальчик, сроки принятия представительным органом городского округа Нальчик решения о местном бюджете городского округа Нальчик на очередной 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов, сроки разработки главными распорядителями бюджетных средств необходимой технической документации и определения первоначальной максимальной цены контракта в пределах выделенных бюджетных ассигнований для заключения муниципальных контрактов, предусматривающих выполнение работ по обустройству парковочных мест для инвалидов, указанных в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, сроки осуществления процедур, предусмотренных требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» при размещении и заключении соответствующих муниципальных контрактов.

Также указывает, что необходимо учитывать сезонный характер выполнения работ по обустройству парковочных мест в целях соблюдения установленных технологических требований к таким видам работ, как укладка асфальтного покрытия и нанесение знаков на вертикальной поверхности (апрель - октябрь), оказывающий влияние на сроки их исполнения.

В свою очередь, согласно пункту 4 распоряжения Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ №, срок представления главными распорядителями бюджетных средств местного бюджета городского округа Нальчик в Департамент финансов Местной администрации городского округа Нальчик бюджетных проектировок на 2026 год установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 53 решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе Нальчик» внесение Местной администрацией городского округа Нальчик на рассмотрение представительного органа проекта решения о местном бюджете городского округа Нальчик на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов осуществляется не позднее 15 ноября текущего года.

Указывает, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами городского округа Нальчик, в рамках которого и осуществляются расходы на проектирование, обустройство парковочных мест для парковки специальных автотранспортных средств для инвалидов, подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Бижоевой М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению Судебной коллегии при разрешении данного спора судом первой инстанции не были допущены подобные нарушения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления - Местная администрация г.о. Нальчик, являясь учредителем МКОУ «Гимназия №» г.о. Нальчик обязана оборудовать объект местами для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в ходе проверки установлено, что в МКОУ «Гимназия №» г.о. Нальчик не предусмотрены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с обозначенными специальными знаками и продублированным знаком на вертикальной поверхности.

Данное обстоятельство автором жалобы не опровергается.

Из ответа директора МКОУ Гимназия №» г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией образовательного учреждения направлено письмо главе Местной администрации г.о. Нальчик с просьбой рассмотреть вопрос установки знаков 6.4 (место стоянки) и 8.17 (инвалид) для выделения места стоянки транспортных средств инвалидов с нанесением соответствующей разметки (не менее 10 % мест от парковочного кармана, расположенного по <адрес>).

Установив в Федеральном законе N 181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 15 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Таким образом отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.

Довод жалобы администрации г.о. Нальчик об отсутствии достаточного финансирования на исполнение решения суда подлежит отклонению, поскольку недостаточность финансовых средств либо их отсутствие само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности и не влечет отмену принятого по делу судебного акта.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР

о п р е д е л и л а:

решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу Местной администрации г.о. Нальчик – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.П. Блохина

Судьи Т.Х. Сохроков

М.М. Бижоева