Решение № 2А-1159/2020 2А-1159/2020~М-1124/2020 М-1124/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-1159/2020

Дело №2а-1159/2020 59RS 0018-01-2020-001799-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Цыбиной И.Н.,

при секретаре Катаевой Я.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению НАО «Первое коллекторское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Добрянке УФССП России по Пермскому краю ФИО2 об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

установил:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с административным иском о признании бездействия судебного пристава-исполнителя в части своевременного направления запросов и истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов, в частности из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам незаконным; в части своевременного выхода в адрес должника в целях произвести арест имущества; признании действия судебного пристава-исполнителя в части принятия решения об окончании исполнительного производства незаконным; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить нарушения путем отмены постановления об окончании исполнительного производства; возобновлении исполнительного производства, направления запросов и истребования ответов из контролирующих органов, в частности из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, выхода в адрес должника в целях произвести арест имущества.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа № в отношении должника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенного анализа имеющихся данных о должнике у заявителя и денежных средств, поступивших от подразделений ФССП было установлено, что судебным приставом не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда. Процессуальные документы, информация о совершенных исполнительных действиях и принятых мерах принудительного исполнения, постановление об окончании исполнительного производства и оригиналы исполнительного документа в адрес взыскателя не поступали. Определением Добрянского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Отдел судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес>.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО1, представитель заинтересованного лица ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила отзыв по делу.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 150 и 152 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, исполнительное производство №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм следует, что суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в ОСП по <адрес> находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании судебного приказа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ выданного мировым судьей с/у № Добрянского судебного района о взыскании с ФИО1 задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 20 400 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена ФИО1 заказной корреспонденцией согласно реестра отправки от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью проверки имущественного положения должника судебным приставом – исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы, банки, иные кредитные организации для проверки наличия движимого, недвижимого имущества, наличие денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

В отношении должника через систему электронного документооборота направлялись запросы в регистрирующие органы, операторам сотовой связи, ГИБДД, кредитные организации, ФМС России, ФНС России, Пенсионный фонд Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника.

Согласно ответов из банков и иных кредитных организаций на имя ФИО1 открыты расчетные счета в ПАО «Сбербанк России».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника и для исполнения направлено в банк.

С расчетных счетов на депозитный счет ОСП по <адрес> денежные средства не поступали. Согласно уведомления об исполнении остаток денежных средств на счета составляет 00 рублей.

Согласно ответов из иных кредитных организаций сведения об открытых (закрытых) счетах отсутствует.

Согласно ответа из ФНС сведения об открытых (закрытых) счетах на имя ФИО1 отсутствует.

Согласно ответа ГИБДД за ФИО1 зарегистрировано транспортное средство <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия и для исполнения было направлено в МВД России — ГИБДД согласно системы электронного документооборота.

Согласно ответа из ИФНС ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем.

Согласно ответа из ФМС ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С целью проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход по адресам должника: <адрес>6. Застать никого не удалось. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому осуществлен выход на адрес: <адрес>. По адресу проживает ФИО4 Должник не проживает и не проживал. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому осуществлен выход на адрес: <адрес>6. Должник ФИО1 не проживает и не прописан, живут его родители. ДД.ММ.ГГГГ из акта совершения исполнительных действий следует, что ФИО1 по данному адресу не проживает, только зарегистрирован, на праве собственности дом принадлежит сестре должника. Место жительства или место пребывания ФИО1 не известно.

Из объяснительной ФИО4 следует, что она является собственником дома, находящегося по адресу: <адрес>. ФИО1 приходится ей братом. По указанному адресу ФИО1 никогда не проживал и не проживает.

Согласно ответа из ЗАГС сведения о перемени имени, о смерти ФИО1 отсутствуют.

Согласно сведениям из ПФР сведения о месте получения дохода ФИО1 отсутствуют.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в ГИМС, Гостехнадзор.

Согласно ответа из Росреестра за ФИО1 на праве собственности зарегистрировано: - 1/5 доля в праве на квартиру по адресу: <адрес>.

С целью проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по адресу должника, указанному в исполнительном документе: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 по данному адресу не проживает. По данному адресу проживают родители должника, место жительства или место пребывание ФИО1 им неизвестно.

На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Указа врио губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в <адрес>" на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был введен режим повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» было утверждено Положение об оперативном штабе Федеральной службы судебных приставов по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № деятельность ФССП России, ее территориальных Управлений и структурных подразделений Управлений, не приостанавливалась.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № были предусмотрены временные правила работы судебных приставов-исполнителей, вызванные ограничениями и запретами из-за введения режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: в подразделениях ФССП России был полностью прекращен личный прием взыскателей, должников и иных лиц; работа с документами проводилась в стандартном режиме, однако граждане и организации могли подать их только по почте, через онлайн-сервисы, либо через специальные ящики корреспонденции; исполнительные действия, предусмотренные Законом № 229-ФЗ, могли проводиться только с соблюдением режима повышенной готовности и самоизоляции; взаимодействие с должниками и взыскателями осуществлялись через почтовую корреспонденцию или онлайн-сервисы.

Большинство исполнительных действий не связано с личным взаимодействием судебного пристава-исполнителя и должников, иных лиц. Для соблюдения режима самоизоляции было ограничено проведение только выездных мероприятий по месту жительства должников с целью проверки имущественного положения.

Множество других действий судебные приставы-исполнители осуществляли в обычных условиях: вынесение постановлений о возбуждении, приостановлении, окончании и прекращении исполнительного производства; направление документов по месту работы и в банки для удержаний с доходов должника; вынесения постановлений о запрете на регистрационные действия в отношении недвижимости и автотранспорта, так как это происходит путем направления постановлений в Росреестр и ГИБДД; введение розыска должника, его имущества.

Таким образом, интересы взыскателя в период действия режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не нарушались.

На основании ч. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 215-ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции» в отношении должников-граждан по ДД.ММ.ГГГГ включительно судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств. В течении указанного срока в целях наложения запрета на отчуждение имущества должника-гражданина могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, согласно которому судебный пристав-исполнитель установил, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пп. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП по г. ФИО5 ФИО6 было вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в ОУФМС, ЗАГС, ГИМС МЧС России и Гостехнадзор.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был подготовлен и направлен запрос взыскателю НАО «Первое коллекторское бюро» о возврате подлинника исполнительного документа для повторного совершения исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации на имущество ФИО1

Согласно ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Для удовлетворения требований недостаточно одного только факта установления нарушения законодательства об исполнительном производстве в действиях (бездействии) судебных приставов-исполнителей; в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное судебным приставом-исполнителем, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Требования административного иска могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена.

Кроме этого в судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление было отменено старшим судебным приставом ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до поступления административного искового заявления в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Аналогичные положения закреплены в статье 122 Закона об исполнительном производстве.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ) (пункт 11).

Согласно ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и оригинал исполнительного документа были направлены взыскателю заказной корреспонденцией согласно реестра отправки от ДД.ММ.ГГГГ по юридическому адресу взыскателя, указанному в заявлении о возбуждении исполнительного производства 108811, <адрес>, 22-й км, домовл. 6, стр. 1, БЦ "Comcity" и получены согласно отчета отслеживания отправления ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление НАО «Первое коллекторское бюро об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, постановления об окончании исполнительного производства поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском десятидневного срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска НАО «Первое коллекторское бюро» об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления НАО «Первое коллекторское бюро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя в части своевременного направления запросов и истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов, в частности из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам незаконным; в части своевременного выхода в адрес должника в целях произвести арест имущества; признании действия судебного пристава-исполнителя в части принятия решения об окончании исполнительного производства незаконным; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ФИО2 устранить нарушения путем отмены постановления об окончании исполнительного производства; возобновлении исполнительного производства, направления запросов и истребования ответов из контролирующих органов, в частности из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, выхода в адрес должника в целях произвести арест имущества отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья И.Н. Цыбина

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2020 года.