Решение № 2-94/2019 2-94/2019~М-70/2019 М-70/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-94/2019

Дело: №2-94/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тарногский Городок 21 мая 2019 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Решетниковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» филиал по Тарногскому району об оспаривании решения об отказе в назначении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат») филиал по Тарногскому об оспаривании решения об отказе в назначении меры социальной поддержки.

В обоснование иска указал, что решением филиала по Тарногскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 21.02.2019 г. ему отказано в назначении меры социальной поддержки – ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Считает данное решение незаконным, ущемляющим его права. Он является пенсионером по возрасту, его педагогический стаж более 25 лет. В 2007 г. при увольнении из образовательного учреждения МОУ ДОД «……..» он имел право на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Со ссылкой на п.6, п.9 ст.1 Закона Вологодской области № 1285-ОЗ от 01.06.2005 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» просит признать решение филиала по Тарногскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 21.02.2019 г. об отказе в назначении меры социальной поддержки – ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнил, просил признать решение филиала по Тарногскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 21.02.2019 г. об отказе в назначении меры социальной поддержки – ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и обязать филиала по Тарногскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» рассмотреть вопрос о назначении ему меры социальной поддержки «Ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» с момента обращения.

Представитель ответчика филиала по Тарногскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, в отзыве исковые требования не признали, указав, что ФИО1 обратился в филиал 01.02.2019 г. с заявлением и документами о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Пенсионер из числа педагогических работников». 21.02.2019 г. вынесено решение об отказе в назначении МСП «Ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» по причине отсутствия права, т.е. в связи с несоответствием условиям п.п.6 п.9 ст.1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 г. № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». Согласно номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 018.08.2013 №678, должность тренер не входит в данный перечень должностей. В записи № 5,7 трудовой книжки ФИО1 поименована должность «тренер», слово «преподаватель» дописано. Архивным отделом администрации Тарногского муниципального района представлены сведения о том, что ФИО1 14.07.1980 г. принят на должность штатного тренера преподавателя ДЮСШ, 01.12.1984 г. назначен старшим тренером, 01.09.1988 г. переведен тренером. Из этого следует, что ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в п.п.6 п.9 ст.1 Закона ВО от 01.06.2005 г.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не направлен. В отзыве указано, что к категории лиц, указанных в абз.7 п.9 ч.1 ст.1 Закона области № 1285-ОЗ относятся пенсионеры из числа педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций проработавшие в образовательных учреждениях не менее десяти лет, при условии, что момент выхода на пенсию (после 1 января 2005 г.) они имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 6 закона области. Наличие у ФИО1 удостоверения «Ветеран труда Вологодской области» не имеет значения для определения права на предоставление мер социальной поддержки категориям граждан, указанных в п.9 ч.1 ст.1 Закона области, т.к. лица, имеющие такое удостоверение, имеют право на меры социальной поддержки в соответствии с п.6 ч.1 ст.1 Закона ВО. Истцу, как имеющему удостоверение «Ветеран труда Вологодской области», предоставляются меры социальной поддержки, установленные для данной категории граждан, и за предоставлением которых он обращался в установленном порядке. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.19 КонституцииРФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В соответствии с ч. 3 ст.55 КонституцииРФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционный Суд РФ в Определении от 6 декабря 2001 года №310-О указал, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом, запрет дискриминации в области образования, равенство прав насоциальное обеспечение, включаясоциальноестрахование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала.

В период осуществления истцом педагогической деятельности предоставление мерсоциальнойподдержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 г. №255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", которым установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года №1003р указанная мерасоциальнойподдержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года №437, от 24 января 1985 года №85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду исоциальнымвопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года №5/12-22 утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)". Согласно п.п.1,4 названных Разъяснений, право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом. Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности и поселках городского типа, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 года №3266-1.

10 июля 1992 года был принят Закон Российской Федерации № 3266-1 «Об образовании», положениями абзаца 3 пункта 5 статьи 55 которого педагогическим работникам (всем, независимо от организационно – правовой формы образовательного учреждения), проживающим и работающим в сельской местности, было предоставлено право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

01 июня 2005 года был принят Закон Вологодской области № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», согласно подпункту 9 пункту 1 статьи 1 которого право на получение мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг было предоставлено педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» было постановлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

По общему правилу, нормативно-правовые акты, принятые в Российской Федерации, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Закон Вологодской области № 1285-ОЗ « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» был принят 01 июня 2005 года, следовательно, его положения распространяются на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, и не подлежат применению к правоотношениям сторон по делу, возникших до этого момента, поскольку обратной силы данный нормативно-правовой акт не имеет.

То обстоятельство, что в настоящее время Закон Российской Федерации 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» не действует в связи с принятием другого закона, не свидетельствует о прекращении возникших на его основании прав у заинтересованных лиц, в том числе, на получение педагогическими работникамимерсоциальной поддержкив форме ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Более того, наличие такого права у истца подтверждено действующим законодательством об образовании.

В соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании п.1 ч.2 ст.23 указанного Закона к образовательным организациям в Российской Федерации относятся, в том числе, дошкольные образовательные организации. В соответствии с ч.2 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подразделом 2 разд. I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08 августа 2013 N 678, к должностям иных педагогических работников относится тренер-преподаватель.

В соответствии с п.п.6, п.п. 9 п.1 ст. 1 Закона Вологодской области № 1285-ОЗ от 01.06.2005 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», право на меры социальной поддержки имеют следующие категории граждан: лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда Вологодской области"; лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа): педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, областных государственных учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства; пенсионеры, а также члены семей умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, при условии предоставления им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Как установлено, 01.02.2019 г. ФИО1 обратился в КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, указав что является пенсионером из числа педагогических работников, предоставив в подтверждение трудовую книжку.

В трудовой книжке истца имеются записи:

- от 14.07.1980 г. - «Принят на работу в ……. в должности тренера (дописано – преподавателя);

- от 01.12.1984 г. – «Назначен старшим тренером ………»;

- от 01.09.1988 г. – «Переведен тренером ……….. (дописано – преподавателем);

- от 06.06.1995 г.- …… переименована в МОУ «………»;

-от 14.10.2005 г.- МОУ «……..» переименована в МОУ ДОД «……»;

- от 01.10.2007 г. уволен с работы по собственному желанию.

Решением от 21 февраля 2019 г. ФИО1 (протокол №341 от 21.02.2019) отказано в назначении МСП «ЕДК расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» за отсутствием права: п. п. 6 п.9 ст.1 Закона ВО от 01.06.2005 г. № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

В соответствии со ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Решением Тарногского районного суда от 28 октября 2005 г. по гражданскому делу № 2-103 по иску ФИО1 об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ в Тарногском районе, исковые требования ФИО1 удовлетворены. Периоды с 14 июля 1980 г. по 30 сентября 1984 г., с 01 сентября 1988 г. по 31 декабря 1998 г. – в должности тренера ……..; с 01 декабря 1984 г. по 31 августа 1988 г. – в должности старшего тренера ……..спортивной школы, включены в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости. Судом установлено, что в указанные периоды ФИО1 работал в должности тренера – преподавателя и старшего тренера – преподавателя. Период с 1999 г. в педагогический стаж ФИО1 Пенсионным фондом был включен. Кассационным определением Вологодского областного суда от 02.12.2005 решение Тарногского районного суда от 28.10.2005 оставлено без изменения, а жалоба ГУ-отдела Пенсионного фонда РФ в Тарногском районе – без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 02.12.2005 г.

Согласно справке УПФР в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) ФИО1 с 17.07.2005 и бессрочно в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пениях» №400-ФЗ установлена страховая пенсия по старости.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 06.02.2019) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом области, предоставляются: гражданам, место жительства которых находится на территории Вологодской области; гражданам, место пребывания которых находится на территории Вологодской области и получающим пенсию в учреждениях Пенсионного фонда Российской Федерации или пенсионных службах иных ведомств в Вологодской области.

Согласно справке ОМВД России по Тарногскому району от 09.04.2019, имеющейся в материалах дела получателя мер социальной поддержки ФИО1, он в период с 10.01.2002 по 23.10.2013 зарегистрирован и проживал по адресу: …………., с 24.10.2013 и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: Вологодская область, ………….

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, проживая в Вологодской области, осуществлял не менее 10 лет педагогическую деятельность в образовательном учреждении Вологодской области, то есть, в соответствии с требованиями действующего законодательства имеет стаж работы в образовательной организации, расположенной в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), более десяти лет на момент увольнения и выхода на пенсию.

Оформление ненадлежащим образом записей в трудовой книжке работодателем, не может быть поставлено в вину работнику, как не зависящее от его воли.

Таким образом, оспариваемое решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» филиал по Тарногскому району от 21 февраля 2019 г. об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки «Ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд признает его незаконным.

Согласно п 2.4. Порядка предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 16.04.2010 N 402 (ред. от 11.03.2019) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, обращения с твердыми коммунальными отходами назначаются со дня обращения за ними, но не ранее возникновения права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Днем обращения за назначением компенсации при личном обращении считается день регистрации заявления. Если указанное заявление поступило по почте, то днем обращения за назначением компенсации считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления. Если заявление направлено посредством Единого портала, то днем обращения за назначением компенсации считается дата направления заявления и документов на Единый портал.

С заявлением о назначении денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан ФИО1 обратился в КУ ВО «Центр социальных выплат» филиал по Тарногскому району 01.02.2019, в связи с чем с указанной даты он имеет право на получение мер социальной поддержки «Ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» филиал по Тарногскому району об оспаривании решения об отказе в назначении меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» филиал по Тарногскому району от 21 февраля 2019 г. об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки «Ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.

Признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки «Ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и обязать казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» филиал по Тарногскому району Вологодской области рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки «Ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» с момента обращения, т.е. с 01.02.2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.Н.Еина