Решение № 2А-166/2021 2А-166/2021~М-137/2021 М-137/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-166/2021

Дело 2а-166/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Глядянское 7 июня 2021 года

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием прокурора Притобольного района Курганской области Угренинова А.П.

при секретаре Севостьяновой В.В..,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ялымского сельсовета о признании незаконным бездействия Администрации Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности, включить <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> в реестр муниципального имущества Ялымского сельсовета,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ялымского сельсовета о признании незаконным бездействия Администрации Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности, включить <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> в реестр муниципального имущества Ялымского сельсовета.

В обосновании заявленных исковых требований административный истец указал, что в ходе проверки соблюдения законодательство о муниципальной собственности, в части исполнения обязанности по оформлению в установленном порядке права на недвижимое имущество, в действиях Администрации Ялымского сельсовета выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с п.2 ст. 212, п.п.1.2. ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности сельским советам, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления. На основании п.3 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Исходя из положений ч.ч. 1,2 и 3 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления вправе передать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации ( органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законом. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет. Согласно п.3 ст.6 Устава Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области, принятого решением Ялымской сельской Думы от 29.11. 2018г., к вопросам местного значения Ялымского сельсовета относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ялымского сельсовета. Из положений ст.49 Устава, администрации Ялымского сельсовета ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном действующим законодательства. Согласно ст. 219 ГК РФ, право собственности на здание, сооружение и другое вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В соответствии с положениями ст.3,ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Основанием для осуществления государственной регистрации прав в силу ч.2.ст.14, п.п.1,3 ч.3 ст.15 вышеназванного закона, является, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделок. Государственная регистрация прав осуществляется по заявлению лица, у которого возникло право на объект недвижимости, являющегося стороной по договору. В силу ч.5 ст. 7 вышеназванного закона, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными.. В силу ч.5 ст.51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества. Порядок ведения реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424. В силу ст. 289 ГК РФ, квартира является отдельным самостоятельным объектом права собственности. Согласно ч.5 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», при государственной регистрации права собственности на квартиру, или нежилое помещение в многоквартирном доме, одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещение и земельный участок, составляющие общее имущество в нем. Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> имеется 18-ти квартирный двухэтажный дом, расположенный по адресу : <адрес>. На основании акта приема-передачи от 10.01. 2005 г, указанный дом передан Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Восход» в муниципальную собственность Администрации Ялымского сельсовета. Квартиры, находящиеся в нем переданы гражданам Главой Ялымского сельсовета на основании договоров социального найма жилого помещения в 2010г., что подтверждает факт признания органом местного самоуправления права собственности на обозначенный объект недвижимости и осуществления им правомочий по распоряжению указанным муниципальным имуществом. Установлено также, что право муниципальной собственности на <адрес>, находящуюся в доме, расположенном по адресу: <адрес>, до настоящего времени Администрация Ялымского сельсовета в предусмотренном законом порядке не оформлено, соответствующих сведений в Едином государственном реестра недвижимости не имеется, заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии не направлялось. Выявлено также, что указанная квартира не включена в реестр муниципальной собственности Ялымского сельсовета. Отсутствие государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в значительной степени затрудняет решение вопросов местного значения сельского поселения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, не позволяет в полной мере осуществлять правомочия собственника, создает неопределенность при установлении правообладателя имущества, что влечет возникновение препятствий для эксплуатации и содержания указанного объекта недвижимости, может привести к его аварийному состоянию. По указанному факту прокуратурой района 19.02.2018 вносилось представление об устранении нарушения федерального законодательства в адрес Главы Ялымского сельсовета, по результатам рассмотрения которого, меры по устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не приняты, ситуация не изменилась. Просит признать незаконным бездействие Администрации Ялымского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственной регистрации права собственности на <адрес> доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также по не включению указанного объекта недвижимости в реестр муниципального имущества Ялымского сельсовета. Обязать Администрацию Ялымского сельсовета <адрес> произвести государственную регистрацию права собственности на <адрес> доме, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и включить данную квартиру в реестр муниципального имущества Ялымского сельсовета в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования по мотивам и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- Администрации Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок. В письменном отзыве указал на признание иска и просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представить заинтересованного лица, Межмуниципального отдела по Притобольному и Звериноголовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, и в срок.

Заинтересованное лицо, ФИО1 возражений заявленному требованию не высказал, показал, что проживает в доме с восьмидесятых годов, дом принадлежал СПК « Восход», квартиру по договору предоставил ему сельский совет.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, заявлений об отложении слушания от сторон не поступило, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Конституции Российской Федерации, в государстве признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу положений ч.2 ст. 212, ч.ч.1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п.3 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2020,с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021, ( далее Закон № 131 –ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения, относится владением, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно положениям ч.ч.1,2, 3 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Согласно п.3 ст.6 Устава Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области, принятого решением Ялымской сельской Думы от 29.11. 2018г. № 14, к вопросам местного значения Ялымского сельсовета относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ялымского сельсовета.

Согласно ст. 49 Устава Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области, органы местного самоуправления Ялымского сельсовета от имени Ялымского сельсовета самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом Ялымского сельсовета в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органом местного самоуправления Ялымского сельсовета. Администрация Ялымского сельсовета ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 131, 219 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 8.1 ГК РФ, государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу положений ч.ч.2-5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст.3, ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457, государственная регистрация права осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Основанием для осуществления государственной регистрации прав в силу ч.2.ст.14, п.п.1,3 ч.3 ст.15 вышеназванного закона, является, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделок. Государственная регистрация прав осуществляется по заявлению лица, у которого возникло право на объект недвижимости, являющегося стороной по договору.

В соответствии с ч.5. ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества, порядок ведения которого, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 г. № 424.

В соответствии с п.2 Порядка, объектом учета реестра, в том числе, является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество ( здание, строение, сооружение, жилье, земельные участки и др).

В силу п.п.3, 8 Порядка, сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер, орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан осуществлять информационно –справочное обслуживание, выдавать выписки из реестра любому заинтересованному лицу.

В силу ст. 289 ГК РФ, квартира является отдельным самостоятельным объектом права собственности.

В соответствии с ч.5 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при государственной регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем. Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.

Согласно материалам дела, на территории Ялымского сельсовета имеется 18-ти квартирный двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

На основании акта приема- передачи от 10.01. 2005г. указный жилой дом передан СПК « Восход» в муниципальную собственность Администрации Ялымского сельсовета.

Данный акт подписан председателем и главным бухгалтером Кооператива и Главой Администрации и главным бухгалтером Ялымского сельсовета.

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, СПК « Восход» ликвидирован вследствие банкротства 29.11. 2007г.

Установлено, что квартиры, находящиеся в указанном доме, переданы гражданам Главой Ялымского сельсовета на основании договоров социального найма жилого помещения в 2010 г., что подтверждает факт признания органом местного самоуправления права собственности на данный объект недвижимости и осуществления им правомочий собственника по распоряжению указанным муниципальным имуществом.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке в собственности Администрации Ялымского сельсовета не оформлена, право на неё не зарегистрировано, заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии ответчиком не направлялось. Не включена данная квартира в реестр муниципального имущества Ялымского сельсовета.

Сложившееся положение противоречит основной конституционно правовой цели государственной регистрации права на недвижимость- реализации принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимости и о их правообладателях, созданию гарантий надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, упрочнению и стабильности гражданского оборота недвижимого имущества.

Отсутствие сведений о праве собственности Администрации Ялымского сельсовета на указанную квартиру в Едином государственном реестре недвижимости, а также в реестре муниципального имущества Ялымского сельсовета не позволяет свободно получить любому заинтересованному лицу информацию, об объекте недвижимости и его правообладателе.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, в значительной степени затрудняет решение вопроса местного значения сельского поселения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; не позволяет в полной мере осуществить полномочия по его содержанию, что влечет возникновение препятствий для эксплуатации и содержания данной квартиры, и может привести к её аварийному состоянию.

Ответчиком возражений заявленному требованию не представлено, на момент рассмотрения дела, доказательств включения квартиры в Единый государственный реестр недвижимого имущества и сделок с ним, регистрации права собственности на имя ответчика, а также включение квартиры в реестр муниципального имущества, суду не представлено, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

С учетом времени, необходимого для государственной регистрации права, а также включения недвижимого имущества в реестр муниципального имущества, суд считает необходимым согласиться с предложенными административным истцом сроками для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ялымского сельсовета о признании незаконным бездействия Администрации Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности, включить <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> в реестр муниципального имущества Ялымского сельсовета, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ялымского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственной регистрации права собственности на <адрес> доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также по не включению указанного объекта недвижимости в реестр муниципального имущества Ялымского сельсовета.

Обязать Администрацию Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области произвести государственную регистрацию права собственности на <адрес> доме, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Ялымского сельсовета Притобольного района Курганской области включить <адрес> доме, расположенном по адресу: <адрес> в реестр муниципального имущества Ялымского сельсовета в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения, в Курганский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2021г.