Решение № 12-45/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-45/2019

№ 12-45/2019


РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск, Камчатский край 20 июня 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Квартал М» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 08 мая 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Квартал М» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск (далее по тексту – коллегиальный орган или Комиссия) от 08 мая 2019 года, юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Квартал М» (далее по тексту – ООО «Квартал М», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения.

В поданной жалобе законный представитель юридического лица ФИО1, ссылаясь на отсутствие доказательств, свидетельствующих о виновности Общества в совершении указанного правонарушения, на существенные нарушения процессуальных требований, при производстве по делу об административном правонарушении, а также на нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым установлены требования к организации и проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Квартал М» ФИО2 участия не принимала, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивала.

Должностное лицо коллегиального органа - административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа ФИО3, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя комиссии.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 10 Закона Камчатского края № 209 «Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Решением Думы Вилючинского городского округа №173/58-6 от 18 октября 2017 года, утверждены Правила благоустройства Вилючинского городского округа (далее – Правила благоустройства).

Согласно ч. 1 ст. 12 Правил благоустройства, период зимнего содержания устанавливается с 1 ноября по 15 мая включительно и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега, льда, грязи, посыпку улиц противогололедными материалами. В зимний период организации обеспечивают уборку и вывоз снега с отведенной и прилегающей территорий.

Все тротуары, придомовые территории, лотковые части автомобильных дорог, проезды и другие участки с асфальтовым и иным покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка территорий противогололедным материалом (ч. 15 ст. 12 Правил благоустройства).

Обжалуемым постановлением коллегиального органа, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» за нарушение ч. 15 ст. 12 Правил благоустройства Вилючинского городского округа, утвержденных Решением Думы Вилючинского городского округа №173/58-6 от 18 октября 2017 года за то, что 19 марта 2019 года ООО «Квартал М», как организация, управляющая на основании договора управления № 20 от 25.12.2018 многоквартирным домом № 1А по ул. Спортивная в г. Вилючинске, не произвела очистку от снега и обледенелого наката придомовой территории указанного многоквартирного дома.

Основанием для проведения осмотра придомовой территории многоквартирного дома № 1А по ул. Спортивная послужило письменное обращение гражданина ФИО10 проживающего по <адрес> г. Вилючинске к депутату Думы Вилючинского городского округа ФИО11 о не проведении ООО «Квартал М» очистки придомовой территории МКД № 1А по ул. Спортивная от 19.03.2019, а также служебные записки главного специалиста – эксперта отдела муниципального контроля администрации ВГО ФИО4 от 19.03.2019 и от 16.04.2019.

По результатам осмотра 30.04.2019 должностным лицом отдела муниципального контроля администрации ВГО в отношении ООО «Квартал М» составлен протокол № 81/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», из которого следует, что 19.03.2019 ООО «Квартал М», как организация, управляющая на основании договора управления № 20 от 25.12.2018 многоквартирным домом № 1А по ул. Спортивная в г. Вилючинске, не произвела очистку от снега и обледенелого наката придомовой территории указанного многоквартирного дома.

В качестве доказательств, на основании которых коллегиальным органом был установлен факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях», являются, перечисленные в оспариваемом постановлении: акт осмотра придомовой территории многоквартирного дома № 1А по ул. Спортивная с фототаблицами к нему; договор управления № 20 от 25.12.2018, согласно которому ООО «Квартал М» является организацией, управляющей многоквартирным домом № 1А по ул. Спортивная в г. Вилючинске.

Определив круг доказательств, дав им оценку, коллегиальный орган, путем голосования пришёл к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Комиссия нашла установленным факт нарушения Обществом Правил благоустройства, содержащегося в нормативном акте Вилючинского городского округа, выразившегося в том, что управляющая организация ООО «Квартал М» не произвела очистку от снега и обледенелого наката придомовой территории многоквартирного дома № 1А по ул. Спортивная в г. Вилючинске и по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» оспариваемым постановлением от 08 мая 2019 года признала юридическое лицо виновным в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо или орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В нарушение вышеперечисленных норм закона, доказательств, свидетельствующих о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Квартал М», является управляющей организацией многоквартирного дома № 1А по ул. Спортивная в г. Вилючинске, которая в рамках взятых на себя договорных обязательств, обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, в том числе соблюдать требования, обеспечивающие благоприятные и безопасные условия проживания граждан в указанном многоквартирном доме, в материалах делах не имеется.

При этом, возбуждение дела об административном правонарушении и производство по делу об административном правонарушении по факту не проведения ООО «Квартал М» очистки придомовой территории МКД № 1А по ул. Спортивная от снега и обледенелого наката инициировано обращением гражданина ФИО5, проживающего по <адрес> г. Вилючинске, то есть лица, не обладающего правом на подачу данного заявления, поскольку сведений о том, что указанный гражданин является собственником, пользователем жилого помещения в указанном многоквартирном доме, либо иным образом осуществлял посещение жилого помещения, расположенного в <адрес>А по <адрес> г. Вилючинска, в материалах дела отсутствуют.

Каких-либо обращений, заявлений непосредственно от жильцов многоквартирного дома № 1А по ул. Спортивная, на ненадлежащее оказание Обществом услуг по содержанию многоквартирного дома, не поступало.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения и обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, согласно ч. ч. 1, 2 ст. 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Как следует из примечания к данной статье, при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Квартал М» должностным лицом административной комиссии, нарушены нормы вышеуказанной статьи, содержащей исчерпывающий перечень поводов и оснований к возбуждению дела об административном правонарушении в том числе, за нарушение в области благоустройства территорий. Сведений, подтверждающих наличие таких поводов и оснований, материалы дела не содержат, не представлено таковых и суду, в связи с чем, постановление административной комиссии подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.7. КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Помимо этого, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-Закон).

Требования к организации и проведению плановых, внеплановых, документарных, выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены положениями вышеназванного Закона.

В силу требований ч. 3 ст. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В силу требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно представленным в материалы дела актам осмотра с фототаблицами, осмотр придомовой территории многоквартирного дома № 1А по ул. Спортивная в г. Вилючинске проведен должностными лицами отдела муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа ФИО6 и ФИО4 Данных о присутствии при осмотре двух понятых либо о применении видеозаписи указанный протокол в себе не содержит, равно, как и отсутствуют сведения об извещении юридического лица о проведении указанного осмотра с целью участия представителя Общества в проведении осмотра и представления интересов юридического лица.

На основании ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

По указанным основаниям акт осмотра от 19.03.2019, на основании которого коллегиальным органом установлено нарушение ООО «Квартал М» правил благоустройства, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу. Иных доказательств, подтверждающих обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения указанного лица к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Допущенные грубые процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем, постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 08 мая 2019 года, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП, суд

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Квартал М» ФИО1, удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Вилючинского городского округа от 08 мая 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Квартал М» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Квартал М», прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии, путем подачи жалобы через Вилючинский городской суд Камчатского края или непосредственно в Камчатский краевой суд.

Судья Чернявский А.В.