Решение № 2-4007/2023 2-4007/2023~М-3502/2023 М-3502/2023 от 26 декабря 2023 г. по делу № 2-4007/2023

к делу № 2-4007/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 27 декабря 2023г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при секретаре Осиповой А.А.,

с участием помощника прокурора Макаровой А.Е.,

представителя ответчика администрации МО город-курорт Геленджик по доверенности ФИО1,

представителя ответчика управления образования администрации МО город-курорт Геленджик по доверенности ФИО2,

представителя ответчика МАОУ СОШ № 12 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управлению образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 12 им. Маршала ФИО4 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управлению образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, МАОУ СОШ № 12 о признании бездействия незаконным, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в неосуществлении финансирования затрат МАОУ СОШ № 12 на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних. Просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат МАОУ СОШ № 12 на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета МАОУ СОШ № 12 медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних. Просит обязать управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 7 дней с момента выделения денежных средств на выполнение вышеуказанных мероприятий довести их до МАОУ СОШ № 12. Просит обязать МАОУ СОШ № 12 в течение месяца с момента доведения денежных средств управлением образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик оснастить медицинский кабинет: тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (2 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондом желудочным разных размеров (4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), корцангом (4 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5 м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Геленджика проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАОУ СОШ № 12, в результате которой установлено нарушение требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних медицинский, а именно медицинский кабинет МАОУ СОШ № 12 ненадлежащим образом оснащен медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних. Так, в нарушение Стандарта оснащения медицинского блока (медицинского кабинета) отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организация (далее - Стандарт) в медицинском кабинете МАОУ СОШ № 12 отсутствуют: тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (2 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондом желудочным разных размеров (4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), корцангом (4 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5 м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов). В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Геленджика в адрес главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик 03.05.2023 внесено представление об устранении указанных нарушений. Однако в настоящее время обязанность органа местного самоуправления по устранению допущенных нарушений не исполнена.

Помощник прокурора, участвующий в деле, в судебном заседании уточнила исковые требования, в связи с закупкой оборудования для медицинского кабинета МАОУ СОШ № 12, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в неосуществлении финансирования затрат МАОУ СОШ № 12 на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних и обязать МАОУ СОШ № 12 оснастить медицинский кабинет закупленным медицинским оборудованием.

Представитель ответчика - администрации МО город-курорт Геленджик иск не признала, пояснив, что МАОУ СОШ № 12 не обращалась в администрацию МО город-курорт Геленджик на предмет финансирования оснащения медицинского кабинета.

Представитель ответчика – управления образования администрации МО город-курорт Геленджик иск не признала.

Представитель МАОУ СОШ № 12 иск не признала, пояснив, что медицинское оборудование для медицинского кабинета закуплено, но не установлено по вине поставщика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны создавать условия для охраны здоровья обучающихся.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок)

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, являющегося приложением № 3 к Порядку.

Прокуратурой г.Геленджика проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАОУ СОШ № 12, в результате которой установлено, что в нарушение Стандарта оснащения медицинского блока (медицинского кабинета) отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организация (далее - Стандарт) в медицинском кабинете МАОУ СОШ № 12 отсутствуют: тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (2 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондом желудочным разных размеров (4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), корцангом (4 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5 м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Из устава МАОУ СОШ № 12 следует, что учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование город-курорт Геленджик. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Геленджик. Органом, осуществляющим отдельные функции и полномочия Учредителя, является управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходов бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Пунктом 16 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик к вопросам местного значения муниципального образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Краснодарского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, здание, где располагается образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования горд-курорт Геленджик и передано ему в оперативное управление. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем МАОУ СОШ № 12 является администрация муниципального образования муниципального образования город-курорт Геленджик. В соответствии с Уставом МАОУ СОШ № 12 отдельные функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет управление образования муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии с подпунктами 2.6, 2.12 пункта 2 Положения об управлении образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26.12.2022 № 582, в соответствии с возложенными задачами управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик осуществляет следующие полномочия и функции в сфере образования, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно подпункту 3.23 пункта 3 Положения об управлении образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в соответствии с возложенными задачами управление образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик осуществляет следующие полномочия и функции в сфере образования, в том числе, осуществление функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, к полномочиям ответчиков - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, управления образования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и МАОУ СОШ № 12, относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Ненадлежащее выполнение указанных обязанностей создает угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г.Геленджика в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившееся в неосуществлении финансирования затрат Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 12 им. Маршала ФИО4 на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетних.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 12 им. Маршала ФИО4 оснастить медицинский кабинет: тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (2 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондом желудочным разных размеров (4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), корцангом (4 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м х 1,5 м) (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Геленджикский городской суд.

Судья: