Решение № 2-2355/2023 2-2355/2023(2-6898/2022;)~М-6527/2022 2-6898/2022 М-6527/2022 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2-2355/2023

УИД 23RS0№-89

К делу №


Решение

Именем Российской Федерации

г. ФИО5 18 декабря 2023 года

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ

Адлерский районный суд города ФИО5 <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Машевец С.Ю.,

при секретаре судебного заседания – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО5 <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО5 <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО11 о сносе самовольной постройки, указав, что специалистом отдела земельного контроля Управления по <адрес> администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО5 КК проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401007:1259, расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО5, <адрес>, с/т «Кооператор», участок №. Изучением документов установлено, что земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, площадь – 902 кв.м, находится в собственности ответчика, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно сведениям ИСОГД информация о выдаче уведомления, разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401007:1259, отсутствует. На момент обследования установлено, что в границах указанного земельного участка, без соответствующей разрешительной документации, возводится объект капитального строительства. Просит суд признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401007:1259 по адресу: <адрес>, г.ФИО5, <адрес>, с/т «Кооператор», участок №, самовольной постройкой; обязать ответчика снести объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401007:1259 по адресу: <адрес>, г.ФИО5, <адрес>, с/т «Кооператор», участок №, за свой счет. При вынесении судебного акта об удовлетворении иска просит взыскать с ответчика в пользу администрации г.ФИО5 судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения.

Согласно свидетельства о заключении брака серии III-АГ № от 27.11.2015г. ФИО11 в связи с регистрацией брака присвоена фамилия ФИО3; при прекращении брака ДД.ММ.ГГГГ присвоенная фамилия ФИО3 после расторжения брака сохранена.

В судебном заседании представитель истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.02-41/140 ФИО8 настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности №<адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, с учетом проведенной по делу строительно-технической экспертизы, и просил в иске отказать.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно акту выездного обследования, в рамках муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО5 <адрес> произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401007:1259, расположенного по адресу: <адрес>, г.ФИО5, <адрес>, с/т «Кооператор», участок №, площадью 902 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО11 (1/2 доля) и ФИО10 (1/2 доля). При проведении выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что в предполагаемых границах указанного земельного участка без соответствующей разрешительной документации возведены объекты капитального строительства. По результатам обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401007:1259 имеются признаки самовольной постройки, установленные п.1 ст.222 ГК РФ.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, ФИО2 округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Согласно п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В силу ч.ч.1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, законодательством о градостроительной деятельности установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

На основании ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Из материалов дела следует, что правообладателями земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401007:1259, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, площадью 902 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, г.ФИО5, <адрес>, с/т «Кооператор», являются ФИО11 в ? доле, ФИО10 в ? доле; вид права: общая долевая собственность, номер и дата государственной регистрации 23-23-22/041/2011-259, 23-23-22/041/2011-258 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-99775033.

Как видно из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ОП-5381/22, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО5 информация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о выдаче уведомления, разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401007:1259, с/т «Кооператор», <адрес> г.ФИО5, отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (п.1 постановления).

Пунктом 3 постановления Пленума № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судам следует учитывать, что до ДД.ММ.ГГГГ возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).Согласно ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, на садовом земельном участке разрешено строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (ст.ст.3, 23 ФЗ- 217). В целях упрощения положения садоводов ФЗ-217 без необходимости каких-либо подтверждений со стороны органов власти признает все здания, имеющие в соответствии с данными ЕГРН назначение «жилое», «жилое строение» и расположенные на садовых земельных участках, жилыми домами, а здания с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами – садовыми домами (ч.ч.9, 11 ст.54 ФЗ-217).

Учитываются также особые критерии к индивидуальным характеристикам таких зданий с целью исключения строительства на садовых земельных участках многоквартирных домов и таунхаусов.

На основании п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно выводам заключения судебной строительно-технической экспертизы ООО «Проектно-строительная фирма «КапРемСтрой» № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401007:1259 по адресу: <адрес>, г.ФИО5, <адрес>, с/т «Кооператор», участок №, расположено здание, имеющее следующие технические характеристики: общая площадь – 122,5 кв.м, площадь застройки – 76,8 кв.м, высота – 6,4 кв.м, количество этажей – 2, в том числе подземных – 0. Спорный объект недвижимости представляет собой здание, возведенное с применением каркасно-панельной структуры. Основой объекта является деревянный каркас, смонтированный на столбчатых фундаментах, заглубленных в грунт. Стены, перегородки выполнены из деревянных конструкций. Кровля скатная с покрытием из металлочерепицы. Оконные и наружные дверные блоки металлопластиковые. Исследуемое спорное здание соответствует градостроительным, строительным, в том числе антисейсмическим нормам и правилам, предъявляемым к строениям данного типа, предусмотренным действующим законодательством, в том числе противопожарным, антисейсмическим, санитарно-эпидемиологическим нормам. При строительстве указанного объекта капитального строительства соблюдены требования СП 14.13330.2018, актуализированная редакция СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах», СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических района <адрес>», учитывающим устойчивость к сейсмическим воздействиям. Конструктивные элементы, представляющие собой несущий деревянный каркас, с обшивкой листами фанеры и деревянными рейками, выполненными в соответствии с требованиями строительных норм и правил: СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах», актуализированная редакция СНиП П-7-81*, раздел 6.15 Деревянные здания; СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции», актуализированная редакция СНиП II-25-80; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87; СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия», актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. В части размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401007:1259, спорный объект соответствует градостроительным, строительным, противопожарным и иным нормам и правилам, требованиям градостроительных регламентов, а именно, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. В части соблюдения противопожарных норм и правил объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401007:1259 соответствует обязательным требованиям нормативных документов, а именно, СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Объект отвечает требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401007:1259, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не препятствует гражданам в пользовании рядом расположенными земельными участками и строениями, отвечает требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Исследуемое здание располагается в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401007:1259, с отступами во внутреннее пространство, с минимальным отступом 3,07 метров. При строительстве исследуемого объекта выполнены мероприятия по инженерной защите территории от опасных геологических процессов, предусмотренные СП 116.13330.2012, СНиП 22-02-2003 «Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов», характеризуемые как противооползневые мероприятия. Фактическое целевое функциональное назначение спорного строения, с учетом действующих строительных норм и правил, градостроительного законодательства по его техническим характеристикам и планировке, жилой дом, классифицируемый в соответствии с п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, как объект индивидуального жилищного строительства. Объект соответствует признакам жилого дома в соответствии с СП 55.13330.2016, СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», как отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей 2, в том числе подземных – 0. Спорное строение не находится в местах каких-либо обременений, а именно, систем отведения ливневых вод и иных коммуникаций, не создает угрозу жизни и здоровью граждан в части инсоляции, подъезда МЧС и технического обслуживания, соответствует правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО5, утвержденным решение ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. Коэффициент застройки территории – 8,5%, высота здания – 6,4 м, минимальный отступ от границ с южной стороны – 3,06 м, с остальных сторон – от 3,18 м до 19,35 м. Коэффициент использования территории – 0,14 в пределах показателя Правил.

Так, Правилами землепользования и застройки города-курорта ФИО5, утвержденными решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены предельные параметры разрешенного строительства в территориальной зоне «Ж-2», которые соответствуют следующим параметрам: минимальные отступы от границ земельного участка – 3 метра, предельная высота – 15 метров, коэффициент использования территории (КИТ) – 0,6.

Из сравнительного анализа установленных Правилами землепользования и застройки города-курорта ФИО5 параметров строительства с параметрами возведенного спорного объекта капитального строительства, определенными заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что минимальные отступы от границ земельного участка со всех сторон составляют от 3,06 м до 19, 35, предельная высота здания (до 15 метров) фактически 6,4 м, коэффициент использования территории (КИТ) – 0,14, следовательно все параметры соблюдены, в том числе и этажность здания – 2 этажа, установленная для индивидуального жилищного строительства до 3-х этажей.

Согласно п.12 ст.70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, анализируя вышеприведенные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о соответствии спорного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401007:1259, установленным предельным параметрам строительства и допустимости размещения данного объекта на земельном участке, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО5 <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г.ФИО5.

Судья С.Ю. Машевец