Решение № 12-6/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-6/2020

№12-6/2020

УИД 52RS0054-01-2020-000072-53


РЕШЕНИЕ

г.Чкаловск 06 мая 2020 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, с участием представителя Кузнецовского МУП ЖКХ ФИО1, материалы дела об административном правонарушении и жалобу Кузнецовского МУП ЖКХ на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия З.Д.А. от 31.01.2020 года № 06-030/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.7 КоАП РФ, в отношении Кузнецовского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г.о.г.Чкаловск (юридический адрес: <...>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 06-030/2020 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 от 31.01.2020 года Кузнецовское МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Кузнецовское МУП ЖКХ обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия З.Д.А. от 31.01.2020 года отменить. В обосновании жалобы указано, что за вмененное административное правонарушение по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ Кузнецовское МУП ЖКХ за период с 2019-2020 гг. привлекается впервые. Корыстного умысла лицо, привлекаемое к административной ответственности, не имело. Кузнецовское МУП ЖКХ в 2018 году оформило договорные отношения с ООО «Зиверт» на разработку проектов нормативов образования отходов производства и потребления лимитов их размещения. Свои обязательства перед ООО «Зиверт» Кузнецовское МУП ЖКХ выполнило, оплата произведена. Однако, исполнитель свои обязательства не выполнил. В адрес ООО «Зиверт» предприятием направлены претензии. Согласно письму от ООО «Зиверт» в настоящий период проекты находятся на согласовании в министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Кроме того, согласно Приказу № 0172 от 27.11.2019 г. Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и республики Мордовия целью проверки является контроль выполнения предписаний Департамента Росприроднадзора поПриволжскому Федеральному округу №276-вн/1-0 (основание: пункт 6 приказа). Согласно пункту 7 данного приказа предмет проверки - выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Исходя из положений статей 10, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка может быть проведена исключительно в пределах оснований, определенных в статье 10 Закона, и на основании соответствующего распоряжения руководителя органа государственного контроля, в котором одно из этих основании должно быть указано. В данном случае - это проверка исполнения указанных выше предписаний. Считает, что проверка по выполнению Кузнецовским МУП ЖКХ требований в области охраны окружающей среды незаконна. Соответственно, незаконно привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ. Проводить проверку в области охраны окружающей среды, выявлять новые нарушения и привлекать за них к ответственности органы Росприроднадзора РФ могут только через 3 года при соблюдении соответствующей регламентированной законом процедуры, после предыдущей плановой проверки, которая проводилась в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ в 2017 году. За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена санкция в пределах ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а не санкция по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Кузнецовского МУП ЖКХ ФИО1 (по доверенности) доводы жалобы поддержала и пояснила, что с постановлением о привлечении к административной ответственности не согласна. Кузнецовским МУП ЖКХ был заключен договор с ООО «Зиверт» на разработку и сопровождение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако в установленные сроки ООО «Зиверт» проект не направило, в связи с чем Кузнецовское МУП ЖКХ было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Между тем, указанный проект был согласован еще в 2018 году, однако получен Кузнецовским МУП ЖКХ только после привлечения к административной ответственности, т.е. на момент проведения проверки и составления протокола указанный проект фактически был согласован.

Кроме того, целью проверки являлось выполнение предписаний органов государственного контроля. Согласно положений статей 10, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка может быть проведена исключительно в пределах оснований, определенных в статье 10 Закона, и на основании соответствующего распоряжения руководителя органа государственного контроля, в котором одно из этих основании должно быть указано. Считает, что административным органом нарушена процедура проведения проверки в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения представителя Кузнецовского МУП ЖКХ ФИО1, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.8.2 ч.7 КоАП РФ, неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения Кузнецовского МУП ЖКХ к административной ответственности по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в период с 09.12.2019 по 20.12.2019 года на основании приказа Межрегионального Управления Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27.11.2019г. № 0171 была проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения предписания от 25.12.2018г. № 276-вн/1-0. На момент проверки документы, подтверждающие выполнение предписания от 25.12.2018г. № 276-вн/1-0 не представлены. В ходе проверки было установлено, что Кузнецовское МУП ЖКХ не выполнило в срок законное предписание от 25.12.2018г. № 276-вн/1-0, а именно: осуществлять деятельность в области обращения с отходами производства и потребления при наличии документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со сроком исполнения до 15.10.2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 15.01.2020г. по делу № 5-32/2020 Кузнецовское МУП ЖКХ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 11000 рублей.

Таким образом, требования предписания от 25.12.2018г. № 276-вн/1-0 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Кузнецовское МУП ЖКХ г.о.г.Чкаловск в установленный срок не выполнено, нарушение п.1 ст.22, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., № 7-ФЗ, ст.11, п. 1-4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002г. № 89-ФЗ не устранено. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кузнецовского МУП ЖКХ к административной ответственности, установленной ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу п. 5 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, приказом и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27.11.2019г. № 0171 в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ назначено проведение внеплановой выездной проверки в целях контроля выполнения предписаний Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 25.12.2018г. № 276-вн/1-0, со сроком исполнения до 15.10.2019г.

В соответствии с данным приказом предметом и целью проверки являлся контроль выполнения предписаний Департамента Росприроднадзора по ПФО об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 25.12.2018г. Срок проверки установлен 10 рабочих дней, с 09.12.2019г. по 20.12.2019г. (п.8 Приказа).

На момент проверки документы, подтверждающие выполнение предписания от 25.12.2018г. № 276-вн/1-0, не представлены. В ходе проверки было установлено, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание от 25.12.2018г. № 276-вн/1-0, а именно: осуществление деятельности по обращению с отходами при наличии документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со сроком исполнения до 15.10.2019.

Между тем, из приложенного административным органом к материалам дела акта проверки № 46 от 27.12.2019г. следует, что она была проведена во исполнение приказа ВрИО руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора от 29.11.2019г. № 0178, на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: контроля выполнения Кузнецовским МУП ЖКХ предписаний от 26.12.2018 №№ 278-вн/1,278-вн/2.

Вместе с тем, из представленного акта проверки № 42-вн от 20.12.2019г., проведенной должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ, следует, что проверка проводилась на основании приказа Межрегионального Управления Росприроднадзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27.11.2019г. № 0171 с целью контроля исполнения предписания Департамента Росприроднадзора по ПФО от 25.12.2018 № 276-вн/1-О, в ходе проверки было установлено, что предписание от 25.12.2018г. № 276-вн/1-0 не выполнено, а также установлен факт неисполнения обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, в связи с чем Кузнецовское МУП ЖКХ привлечено к административной ответственности по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных правовых норм Федерального закона № 294-ФЗ в рассматриваемом случае административный орган вышел за пределы предмета назначенной приказом и.о. руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27.11.2019г. № 0171 проверки, а именно проверка в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки соблюдения юридическим лицом непосредственно законодательства в области охраны окружающей среды, нарушения которого были выявлены в ходе проверки исполнения предписания.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу по настоящему делу.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Верховного Суда РФ от 01.08.2016г. № 307-АД16-6678 по делу № А44-5016/2015, от 26.04.2017г. по делу № 81-АД17-9, в постановлении Московского городского суда от 14.02.2020г по делу № 7-2002/2020.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление № 06-030/2020 государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия З.Д.А. от 31 января 2020 года, вынесенное в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия от 31 января 2020 года № 06-030/2020, вынесенное в отношении Кузнецовского МУП ЖКХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вручения или получения в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Короткова. Решение не вступило в законную силу.