Решение № 12-169/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-169/2018

Материал №12-169/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кирово-Чепецк 04 сентября 2018 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Шишкин А.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПромЭкоСервис» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> *** от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора ФИО2 (далее - постановление от <дата>) ООО «ПромЭкоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ПромЭкоСервис» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от <дата> отменить, в связи отсутствием в действиях состава административного правонарушения, поскольку общество не является субъектом данного административного правонарушения.

Представитель ООО «ПромЭкоСервис» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указал, что эксплуатирующей полигон ТБО в <адрес> организацией является МУП «Коммунальное хозяйство <адрес>». В силу договора от <дата> обязанность по предоставлению необходимой отчетности возложена именно на данную организацию, а не на собственника.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>, ведущий специалист-эксперт отдела экологического надзора ФИО2 с жалобой не согласна, считает, что ООО «ПромЭкоСервис» обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.п.3,4 ст.12 Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.5 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 №66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее – Приказ №66) для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга). Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

В соответствии с п.6 Приказа №66, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Как следует из обжалуемого постановления, <дата> в 10.00 час. при рассмотрении информации, имеющейся в распоряжении Управления Росприроднадзора по <адрес> в отношении ООО «ПромЭкоСервис» установлено сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля лицами, обязанными сообщать такую информацию, а именно ООО «ПромЭкоСервис» не представлены в Управления Росприроднадзора по <адрес>: программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектах размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектах размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год в установленный срок до <дата>.

Постановлением от <дата> ООО «ПромЭкоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «ПромЭкоСервис» в совершении указанного административного правонарушения.

Факт нарушения ООО «ПромЭкоСервис» требований ст.8.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении *** от <дата>, Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, где собственником полигона для захоронения твердых бытовых отходов (усовершенствованная свалка) с <дата> является ООО «Нанокосметика» (прежнее наименование ООО «ПромЭкоСервис») и другими материалами дела.

Доводы жалобы о наличии заключенного <дата> между МУП «Коммунхоз» <адрес> и ООО «Нанокосметика» договора о совместном хозяйствовании с целью обеспечения надлежащей эксплуатации сооружений полигона для захоронения твердых бытовых отходов, не влияют на квалификацию административного правонарушения, поскольку договором от <дата> на МУП «Коммунхоз» <адрес> не возложена обязанность по утверждению программы мониторинга на 2017 год, следовательно обязанность по утверждению программы мониторинга и предоставлении отчетности за 2017 год возлагается на собственника объекта. Доказательств наличия иной эксплуатирующей организации до заключения договора от <дата> не имеется. Кроме того, указанный договор расторгнут по соглашению сторон <дата>, что также свидетельствует об обязанности собственника объекта предоставлять необходимые сведения и отчеты в Управление Росприроднадзора в срок до <дата>.

Сведений об утверждении собственником программы мониторинга на 2017 год, его проведении и направления его результатов в виде отчетов в Управления Росприроднадзора по <адрес> в материалах дела не имеется. Их отсутствие на дату рассмотрения дела представителем ООО «ПромЭкоСервис» не оспаривается

С учетом характера и степени совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых общественных отношений, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ООО «ПромЭкоСервис» в судебном заседании не установлено.

Наказание ООО «ПромЭкоСервис» назначено в пределах санкций, установленных ст.8.5 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, являющихся основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора ФИО2 *** от <дата> оставить без изменения, а жалобу ООО «ПромЭкоСервис» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Шишкин