Решение № 2-121/2018 2-121/2018 (2-1989/2017;) ~ М-1937/2017 2-1989/2017 М-1937/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-121/2018

Дело №2-121/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018г. Левобережный районный суд г.Липецка

в составе: судьи Климовой Л.В.,

секретаря Заброднюк К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Липецкой области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средняя школа № г.Липецка, Департаменту образования администрации г.Липецка о возложении обязанности по исполнению требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Липецкой области обратилось в суд с иском с учетом уточнения к МБОУ СШ № г.Липецка о возложении обязанности по замене линолеума в большом холле коридора 3-го этажа в здании школы, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 поддержала уточненные требования, просила обязать МБОУ СШ № г.Липецка в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить исполнение требований п. 4.29 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ.21-10, а именно : заменить линолеум в большом холле коридора 3- го этажа по <адрес>. От аналогичных требований к Департаменту образования администрации г.Липецка отказался, в связи с тем, что обязанность департамента по выделению школе средств на ремонт выполнена.

Отказ в данной части судом принят, и производство по делу прекращено, о чем вынесено определение.

Представитель ответчика МБОУ СШ № г.Липецка –ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения признал.

Представитель ответчика Департамента образования администрации г.Липецка – ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Липецкой области к МБОУ СШ № г.Липецка, объяснив, что департаментом школе выделены средства для производства работ по замене линолеума.

Согласно ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ответчику разъяснены, что отражено в поступившем заявлении.

Суд полагает возможным принять признание иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, признание иска является добровольным, и вынести решение об удовлетворении заявленных требований, в том числе и по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по ЛО - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 утверждено Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно п. 1 и п. 4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 Федеральный закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из п. 3 ст. 9 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 28 того же закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010г. утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Согласно п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" -полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

На основании пунктов 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные правила распространяются, в том числе на действующие общеобразовательные организации и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с Уставом МБОУ СШ № г.Липецка, утвержденным департаментом образования администрации Города Липецка ДД.ММ.ГГГГ., учреждение зарегистрировано ИМНС России по Левобережному району г.Липецка Липецкой области за основным государственным регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ. (п. 1.1Устава). Организационно-правовая форма учреждения: муниципальное бюджетное учреждение. Тип учреждения: общеобразовательная организация (п.1.3). Сокращенное наименование учреждения: МБОУ СШ № <адрес>. Местонахождение учреждения: 398908 Россия, <адрес>. Местонахождение второго здания: 398908 Россия, <адрес> (п.1.5 Устава). Учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ. (п. 1.10). Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс. Учреждение ведет бухгалтерский учет в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». (п. 1.12). Представителем учреждения как юридического лица выступает его директор (п.1.14). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных действующим законодательством, несет собственник соответствующего имущества (п. 1.18).

Из п.2.1, п.2.2. Устава следует, что предметом деятельности учреждения является реализация гарантированного гражданами РФ права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также дополнительного образования. Целями образовательной деятельности, осуществляемой учреждением, являются: реализация гарантированного государством права граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые; создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, педагогических и иных работников; формирование навыков здорового образа жизни.

С учетом изложенного, МБОУ СШ № г.Липецка при реализации образовательных программ должно создать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области - ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № было назначено проведение плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ № г.Липецка, расположенной по адресу: <адрес>.

Из акта, составленного Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. № по результатам проведенной проверки, следует, что в школе был выявлен ряд нарушений, включая наличие дефектов и повреждений линолеума в коридоре 3 этажа. В связи с чем в адрес школы 27.03.2014г. было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> МБОУ СОШ № <адрес> выдавались предписания о замене линолеума в коридоре 3-го этажа (<адрес>), которые не были исполнены, что зафиксировано в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ..

Поскольку несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ СШ № г.Липецка носит длящийся характер и свидетельствует о непринятии ответчиком комплекса мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья воспитанников общеобразовательного учреждения, суд считает необходимым возложить на МБОУ СШ № г.Липецка обязанность по ремонту пола, учитывая, что данные работы профинансированы, что следует из объяснений представителя школы и департамента образования администрации г.Липецка.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку МБОУ СОШ № г.Липецка является муниципальным автономным учреждением, здание школы по адресу: <адрес> находится у него в оперативном управлении, данное образовательное учреждение в соответствии с положениями части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" несет ответственность за создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами.

Кроме того, МБОУ СШ № г.Липецка как владелец и пользователь здания школы на праве оперативного управления в силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации обязано следить за его надлежащим состоянием, отвечающим требованиям безопасности для жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, в том числе и за своевременным осуществлением работ по ремонту.

В силу пункта 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Поскольку несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ СШ № г.Липецка носит длящийся характер и свидетельствует о непринятии ответчиком мер, направленных на создание безопасных условий воспитанников общеобразовательного учреждения, суд считает необходимым возложить на МБОУ СШ № г.Липецка обязанность по ремонту пола при том, что данные работы профинансированы, что следует из объяснений представителя школы и департамента образования администрации г.Липецка.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок до 20.08.2018г., в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом суд считает необходимым указать, что ремонт полов может быть выполнен любым из способов, отвечающим требованиям п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", согласно которым полы могут иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МБОУ СШ № г.Липецка в срок до ДД.ММ.ГГГГ. осуществить ремонт пола в большом холле коридора 3-го этажа в здании школы, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-26.02.2018г..

Судья Л.В.Климова