Решение № 2-397/2024 2-397/2024(2-4171/2023;)~М-4226/2023 2-4171/2023 М-4226/2023 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2-397/2024

К делу №2-397/2024

УИД 23RS0003-01-2023-006909-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Фетисове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО г.-к. Анапа о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в марте 2023 года, в деятельности Администрации МО г.-к. Анапа установлены нарушения законодательства о защите прав инвалидов, что послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений федерального законодательства. Однако сообщением муниципалитета от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения устранены не были, что не отвечает принципу обеспечения условий для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к объектам инфраструктуры и выразилось в непринятии полного комплекса мер по обустройству и оснащению остановочных пунктов и тротуаров специальными приспособлениями, оборудованием, в том числе информационного характера.

В связи с чем, ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в <адрес>», истец просит: признать незаконным бездействие муниципального образования г.-к. Анапа, выразившееся в непринятии в полном объёме мер к обеспечению доступности беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапаустранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно:

- оборудовать остановочные пункты по <адрес> между <адрес> остановка «5-я школа». <адрес> остановка «5-я школа», <адрес> между <адрес>ёных остановка «Октябрь», <адрес> между <адрес>ёных «Центральный рынок», <адрес> между <адрес>/ «Астраханская», «Смена» <адрес> между <адрес> «ФСС» высотой посадочной площади в зоне ожидания, местами для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания, схемой организации движения, тактильной схемой организации движения.

-оборудовать остановочные пункты по <адрес> «Телеграф», <адрес> «Администрация», <адрес> «рынок Северный», <адрес> «Рынок Восточный», <адрес> между <адрес> «Поликлиника», <адрес> «Омелькова», <адрес> между <адрес> «Ленина», «Детская больница» г.-к. Анапа, <адрес>, «Ореховая Роща» г.-к. Анапа, <адрес>, «Центр» ст. анапская, <адрес> остановка «Администрация» высотой посадочной площади в зоне ожидания,местами для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания,тактильной схемой организации движения, табличками о номерах маршрутов и расписании движения крупным контрастным шрифтом на высоте не более 1,5 м.

-оборудовать остановочные пункты по <адрес> «Сочинский университет», «Больница» <адрес>, «Воскресенский 2» <адрес> твердым, ровным, нескользящим покрытием посадочной площадки и зоны ожидания, высоту посадочной площадки в зоне ожидания, местами для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания, схемой организации движения, тактильной схемой организации движения.

- оборудовать остановочные пункты «Витязево», <адрес>, «Санаторий Парус» <адрес> высоту посадочной площадки в зоне ожидания, местами для сидения в зоне ожидания, местами для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания, таблички о номерах маршрутов и расписании движения крупным контрастным шрифтом на высоте не более 1,5 м., схемой организации движения, тактильной схемой организации движения.

- оборудовать на пересечении тротуаров с проезжей частью,расположенных по адресам: <адрес> (левая сторона №), <адрес> (правая сторона №). <адрес>ёных (левая сторона №), <адрес> (правая сторона №). <адрес> (левая сторона №), <адрес> (правая сторона №) тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону переходасъезда на транспортный проезд №, тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольныхрифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №.

- оборудовать на пересечении тротуаров с проезжей частью, расположенных по адресам: <адрес> (правая сторона №), <адрес> (правая сторона №), <адрес> (правая сторона №). <адрес> (правая сторона №) тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, не соответствует перепад высот в месте съезда на транспортный проезд № l.

- оборудовать на пересечении тротуара с проезжей частью,расположенного по адресу: г.-к. Анапа, <адрес> (правая сторона №) тактильно-контрастным предупреждающим указателемтипа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, перепад высот в месте съезда на транспортный проезд № l, уклон съезда на транспортный проезд №, ширину съезда на транспортный проезд №, перепад высот в месте съезда на транспортный проезд №.

В судебное заседание стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. От представителя ответчика - администрации МО город-курорт Анапа и от представителя третьих лиц Управления ЖКХ администрации МО город-курорт Анапа и Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации МО город-курорт Анапа кроме того поступили письменные возражения на иск, в которых они просили суд отказать в иске.

Изучив доводы искового заявления и возражений на иск, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальногоокруга относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории округа, в том числе, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно ст. 15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В свою очередь ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур информации и связи в <адрес>» установлено, что к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан относятся в том числе: станции и остановки всех видов городского и пригородного общественного транспорта, станции внеуличного транспорта и межстанционные переходы для пассажиров, стоянки для специальных автотранспортных средств инвалидов; тротуары ипешеходные дорожки, наземные и подземные переходы через магистральные улицы и дороги, территории и площади, прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям.

Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 3 настоящего Закона должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием. Исполнительные органы <адрес>, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно правовых форм создают условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации.

Как установлено судом в ходе проведенной межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проверки деятельности администрации муниципального образования г.-к. Анапа были выявлены нарушения законодательства о защите социальных и иных прав инвалидов, что послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы представления № прдр– 20030014 – 221 – 23/ -20030014.

Так в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в работе для адаптации объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур следует использовать СП 59. 13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализирована редакция СНиП 35-01-2001».

Однако в нарушение требований п. 3.14, рис. 13 МДС 35-2.2000 ГОСТ Р 528765 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: на остановочных пунктах по <адрес> между <адрес> (остановка «5-я школа»), <адрес> между <адрес> (остановка 5-я школа»), <адрес> между <адрес> (остановка «Октябрь»), <адрес> между <адрес> («Центральный рынок»), <адрес> между <адрес>/ (остановка «Астраханская»), <адрес> (остановка «Смена»), <адрес> между <адрес> (остановка «ФСС») не соответствует высота посадочной площади в зоне ожидания, отсутствуют места для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания, отсутствует схема организации движения, отсутствует тактильная схема организации движения.

На остановочных пунктах по <адрес> (остановка («Телеграф»), <адрес> (остановка «Администрация»), <адрес> (остановка «рынок Северный»), <адрес> (остановка «Рынок Восточный»), <адрес> между <адрес> (остановка «Поликлиника»), <адрес> (остановка <адрес> между <адрес> (остановка «Ленина»), «Детская больница» г.-к. Анапа, <адрес>, г.-к. Анапа, <адрес> (остановка «Ореховая Роща»), <адрес> (остановка «Центр»), <адрес> (остановка («Администрация») не соответствует высота посадочной площади в зоне ожидания, отсутствуют места для инвалидов в кресле-коляске в ожидания, отсутствует схема организации движения, отсутствует тактильная схема организации движения, отсутствуют таблички о номерах маршрутов и расписании движения крупным контрастным шрифтом на высоте не более 1,5 м.

На остановочных пунктах по <адрес> (остановка «Сочинский университет»),<адрес> (остановка «Больница»), <адрес>(остановка («Воскресенский 2») отсутствует твердое, ровное, нескользкое покрытие посадочной площадки и зоны ожидания, не соответствует высота посадочной площадки в зоне ожидания, отсутствуют места для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания, не соответствует схема организации движения, отсутствует тактильная схема организации движения.

На остановочных пунктах <адрес> («Витязево»), <адрес> (остановка «Санаторий Парус») не соответствует высота посадочной площадки в зоне ожидания, отсутствуют места для сидения в зоне ожидания, отсутствуют места для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания, отсутствуют таблички о номерах маршрутов и расписании движения крупным контрастным шрифтом на высоте не более l,5м., отсутствует схема организации движения, отсутствует тактильная схема организации движения.

Кроме того в нарушение требований п. 5.10, СП 59.13330.2020 таб. 3 ГОСТ Р 52875 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: на пересечении тротуаров с проезжей частью, расположенных по адресам: <адрес> (левая сторона №), <адрес> (правая сторона №), <адрес> (левая сторона №), <адрес> (правая сторона №), <адрес> (левая сторона №), <адрес> (правая сторона №) отсутствует тактильно-контрастный предупреждающий указатель типа продольных ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, отсутствует тактильно-контрастный предупреждающий указатель типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №.

В нарушение п. 5.10, п. 5.1.5 СП 59.13330.2020,таб. 3 ГОСТ Р 52875 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на пересечении тротуаров с проезжей частью, расположенных по адресам: <адрес> (правая сторона №), <адрес> (правая сторона №), <адрес> (правая сторона №), <адрес> (правая сторона №) отсутствует тактильно-контрастный предупреждающий указатель типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, отсутствует тактильно-контрастный предупреждающий указатель типа продольных рифов,ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, отсутствует тактильно-контрастный предупреждающий указатель типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, не соответствует перепад высот в месте съезда на транспортный проезд №.

В нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ, п. 5.l.5, п. 5.1.8, п. 5.1.7 СП 59.13330.2020, таб. 3 ГОСТ Р 52875 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» па пересечении тротуара с проезжей частью, расположенного по адресу: г.-к. Анапа, <адрес> (правая сторона №) отсутствует тактильно-контрастный предупреждающий указатель типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, отсутствует тактильно-контрастный предупреждающий указатель типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, не соответствует перепад высот в месте съезда на транспортный проезд №, не соответствует уклон съезда на транспортный проезд 2, не соответствует съезда на транспортный проезд №, не соответствует перепад высот в местесъезда на транспортный проезд №.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования г-к. Анапа в письменном ответе, адресованном Анапскому межрайонному прокурору, сообщила, что указанные в представлении нарушения будут устранены в период с июня 2023 по декабрь 2023 год.

Межрайонной прокуратурой в целях осуществления контроля исполнения внесенного представления № Прдр- 20030014 - 221 - 23/20030014 в администрацию муниципального образования г.-к. Анапа был направлен запрос об истребовании информации о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования г.-к. Анапа сообщила, что устранить указанные нарушения не представилось возможным в связи с высокой потребностью производства работ по благоустройству и поддержанию в нормативном состоянии территорий общего пользования в курортных зонах города-курорта Анапа.

Тем самым, учитывая установленное в ходе рассмотрения дела бездействие Администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обустройству и оснащению остановочных пунктов, тротуаров специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе информационного характера, а также приведенные выше положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку бездействие ответчика нарушает права социально уязвимой категории граждан, не отвечает принципу обеспечения условий для их беспрепятственного передвижения доступа к объектам транспортной инфраструктуры, создает препятствия для полноценной интеграции данной категории граждан в общество.

Доводы Управления ЖКХ администрации МО город-курорт Анапа и Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации МО город-курорт Анапа, изложенные в письменных возражениях, о частичном устранении выявленных в ходе проверки нарушений и об отсутствии бездействия со стороны администрации МО город-курорт Анапа, суд находит необоснованными, потому как они не подтверждены соответствующими доказательствами, отвечающими требованиям допустимых и достоверных, в том числе не представлены письменные доказательства в подтверждение изложенной позиции ответчика и третьего лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, и обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город-курорт Анапа Анапа, выразившееся в непринятии в полном объёме мер к обеспечению доступности беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН/КПП <***>/230101001) устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно:

- оборудовать остановочные пункты по <адрес> между <адрес> остановка «5-я школа». <адрес> между <адрес> остановка «5-я школа», <адрес> между <адрес>ёных остановка «Октябрь», <адрес> между <адрес>ёных «Центральный рынок», <адрес> между <адрес>/ «Астраханская», «Смена» <адрес> между <адрес> «ФСС» высотой посадочной площади в зоне ожидания, местами для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания, схемой организации движения, тактильной схемой организации движения;

- оборудовать остановочные пункты по <адрес> «Телеграф», <адрес> «Администрация», <адрес> «рынок Северный», <адрес> «Рынок Восточный», <адрес> между <адрес> «Поликлиника», <адрес> «Омелькова», <адрес> между <адрес> «Ленина», «Детская больница» г.-к. Анапа, <адрес>, «Ореховая Роща» г.-к. Анапа, <адрес>, «Центр» ст. анапская, <адрес> остановка «Администрация» высотой посадочной площади в зоне ожидания, местами для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания, тактильной схемой организации движения, табличками о номерах маршрутов и расписании движения крупным контрастным шрифтом на высоте не более 1,5 м;

- оборудовать остановочные пункты по <адрес> «Сочинский университет», «Больница» <адрес>, «Воскресенский 2» <адрес> твердым, ровным, нескользящим покрытием посадочной площадки и зоны ожидания, высоту посадочной площадки в зоне ожидания, местами для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания, схемой организации движения, тактильной схемой организации движения;

- оборудовать остановочные пункты «Витязево», <адрес>, «Санаторий Парус» <адрес> высоту посадочной площадки в зоне ожидания, местами для сидения в зоне ожидания, местами для инвалидов в кресле-коляске в зоне ожидания, таблички о номерах маршрутов и расписании движения крупным контрастным шрифтом на высоте не более 1,5 м., схемой организации движения, тактильной схемой организации движения.

- оборудовать на пересечении тротуаров с проезжей частью, расположенных по адресам: <адрес> (левая сторона №), <адрес> (правая сторона №). <адрес>ёных (левая сторона №), <адрес> (правая сторона №). <адрес> (левая сторона №), <адрес> (правая сторона №) тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №;

- оборудовать на пересечении тротуаров с проезжей частью, расположенных по адресам: <адрес> (правая сторона №), <адрес> (правая сторона №), <адрес> (правая сторона №). <адрес> (правая сторона №) тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, не соответствует перепад высот в месте съезда на транспортный проезд № l;

- оборудовать на пересечении тротуара с проезжей частью, расположенного по адресу: г.-к. Анапа, <адрес> (правая сторона №) тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, тактильно-контрастным предупреждающим указателем типа продольных рифов, ориентированных на противоположную сторону перехода съезда на транспортный проезд №, перепад высот в месте съезда на транспортный проезд № l, уклон съезда на транспортный проезд №, ширину съезда на транспортный проезд №, перепад высот в месте съезда на транспортный проезд №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Судья: В.В. Грошкова

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2024 года.