Решение № 2-166/2026 2-166/2026(2-2095/2025;)~М-1738/2025 2-2095/2025 М-1738/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2-166/2026

Дело №2-166/2026

67RS0007-01-2025-003351-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Сафоново Смоленской области

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Соловьева В.Г., при секретаре фио, с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований, стороной истца указано, что прокуратурой, в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах Сафоновского муниципального округа Смоленской области, по результатам которого выявлены соответствующие нарушения.

Так, в частности, проверкой установлено, что место (площадка) для накопления ТКО на сельском кладбище деревни Рыбки, в нарушение СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует.

В связи с изложенным, сторона истца просит суд обязать ответчика оборудовать площадкой для накопления ТКО, кладбище деревни Рыбки Сафоновского района Смоленской области, в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок и твердым покрытием, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 26 декабря 2026 года по ходатайству представителя органа местного самоуправления к участию в деле в качестве соответчика привлечен Западный территориальный комитет администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора фио заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области и территориального комитета администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явились, в заявленных ходатайствах просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора фио, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие, в том числе сохранение благоприятной окружающей среды, определены Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования установлены в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, также установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 8 названного Закона №89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 4 и 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, в силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

При этом, п. 65 вышеуказанных СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункт 6 статьи 13.4).

Согласно пункту 2 названных Правил «бункер» – это мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Из материалов дела усматривается, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных в деревне Рыбки Сафоновского района Смоленской области.

Актом проверки от 13 октября 2025 года установлено, что расположенное в деревне Рыбки Сафоновского района Смоленской области, общественное кладбище, не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит, что требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора, заявленные к администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области по настоящему иску, подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности по оборудованию площадки ТКО на Западный территориальный комитет Сафоновского МО не усматривается.

Согласно Положению, данный территориальный комитет, осуществляющий организацию благоустройства на подведомственной территории в пределах сметы расходов, является структурным подразделением администрации муниципального округа (пункты 1.3, 3.1.4).

Кроме того, осуществление деятельности по организации благоустройства на подведомственной территории комитетом, являющимся структурным подразделением администрации МО, не освобождает ответчика от исполнения обязанности по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного решения, суд полагает необходимым определить для его исполнения срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, учитывая, что его исполнение потребует дополнительных затрат по времени и средствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <***>) оборудовать контейнерами для сбора мусора кладбище деревни Рыбки Сафоновского района Смоленской области, в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Западному территориальному комитету администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий, отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в апелляционном порядке через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.Г. Соловьёв