Решение № 2А-1212/2024 2А-1212/2024(2А-4732/2023;)~М-4378/2023 2А-4732/2023 М-4378/2023 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-1212/2024

УИД 78RS0011-01-2023-008487-56 КОПИЯ

Дело №2а-1212/2024 3 июля 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Наумовой М.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. Р. Р. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу об отмене решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин <данные изъяты> К. Р. Р.., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Куйбышевский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просил отменить решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, вынесенное в отношении него Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу 27.11.2023. Свои требования административный истец обосновал тем, что после выявления заболевания, он незамедлительно приступил к лечению, которое дало положительный результат, в виде значительного снижения эпидемиологической опасности для окружающих и создания условий для полного излечения от данного заболевания, в связи с чем, имеются основания для отмены решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, поручил ведение дела представителю, который в судебном заседании поддержал требования иска, представил дополнительные медицинские документы, свидетельствующие об излечении истца от туберкулеза.

Представитель административного ответчика в суде возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие у истца медицинского заключения, установленного законодательством, только при наличии которого, возможна отмена решения, принятого обоснованно и соблюдением необходимой процедуры.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что гражданин ДД.ММ.ГГГГ К. Р. Р. въехал в Российскую Федерацию 21.07.2023.

По результатам инструментальных и биологических методов исследования 19.09.2023 СПб ГБУЗ «Городской противотуберкулезный диспансер» К. Р. Р. был установлен диагноз: инфильтративный туберкулез верхней доли правого легкого в фазе распада и обсеменения (МКБ-10: А15-3), присвоен эпидномер, зафиксирован отказ от лечения в Санкт-Петербурге, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты (л.д.65). 20.09.2023 СПб ГБУЗ «Городской противотуберкулезный диспансер» в отношении К. Р. Р.. было составлено извещение с указанием диагноза: инфильтративный туберкулез легких (л.д.30).

22.09.2023 уполномоченной медицинской организацией ООО «Делар» составлено медицинское заключение о наличии у К. Р. Р. инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, А15-3 (л.д.67-68). На основании данного заключения решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу №Т-2023 от ДД.ММ.ГГГГ признано нежелательным пребывание (проживание) К. Р. Р. Р.Р. в Российской Федерации (л.д.60). Письменное уведомление направлено К. Р. Р. по фактическому месту проживания ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-63).

Согласно ч.4 ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в редакции, действовавшей на момент принятия решения в отношении истца на основании Федеральных законов от 17.04.2017 № 78-ФЗ, от 24.02.2021 № 22-ФЗ, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года № 551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в который включены Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство, а также утверждено Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Положение).

Приказом Минздрава России от 19 ноября 2021 года № 1079н утвержден Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, также порядок подтверждения их наличия или отсутствия и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу пункта 6 Положения, решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного ФИО1 или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 Положения, при наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного ФИО1 или лица без гражданства.

Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме. К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 467 и Федерального медико-биологического агентства России № 173 от 23 августа 2021 года «Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, форм соответствующих решений и уведомления» утвержден порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии таких решений (далее - Порядок). К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) прикладывается медицинский документ, подтверждающий факт излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, выданный в соответствии с требованиями пункта 9 Положения (пункт 16 Порядка).

Таким образом, законодательно установлен порядок принятия решения об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которым установлена обязанность лица обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, представив, в том числе документы, подтверждающие факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что истец не располагает и не может предоставить в Управление Роспотребназдора по Санкт-Петербургу медицинское заключение по установленной форме (о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих). При таком положении административный ответчик полагает, что оснований для отмены решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации во внесудебном порядке не имеется.

Установление факта излечения от туберкулеза, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, может стать основанием для отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации и получения им разрешения на въезд в Российскую Федерацию (определения от 23 июня 2015 года № 1297-О и от 29 сентября 2015 года № 1848-О).

Суд считает заслуживающим внимания, что стороной административного истца представлены письменные доказательства, подтверждающие прохождение ФИО2 лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, и его положительные результаты.

26.09.2023 К. Р. Р. заключил с СПб ГБУЗ «Городской противотуберкулезный диспансер» договор на оказание платных медицинских услуг, в соответствии с которым, с учетом дополнительных соглашений и договора от 08.04.2024, К. Р. Р. была оказана медицинская помощь в стационарных условиях, с назначением курса лекарственных препаратов, с проведением необходимых лабораторных и инструментальных исследований в связи с диагнозом: инфильтративный туберкулез в/доли правого легкого в фазе распада и обсеменения, что подтверждается копиями договоров, дополнительных соглашений, платежных документов и медицинских справок (л.д.34-50, 86-91, 96-99).

Также в материалы дела представлены консультативное заключение врача-фтизиатра и медицинская справка, выданные К. Р. Р. в СПб ГБУЗ «Городской противотуберкулезный диспансер» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.108-109).

Согласно консультативному заключению ФИО1 Р.Р. по результатам наблюдения и обследования, пройденных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено клиническое излечение инфильтративного туберкулеза верхней доли правого легкого; врачебной комиссией приняты решения: подтвердить диагноз у лица, достигшего клинического излечения туберкулеза, снять эпидемиологического («бациллярного») учета, подтвердить и зарегистрировать исход курса химиотерапии – «Эффективный курс химиотерапии, подтвержденный клинико-рентгенологически»; дано заключение о том, что в настоящее время в противотуберкулезном лечении не нуждается (л.д.108 оборот). Медицинская справка также содержит заключение о клиническом излечении инфильтративного туберкулеза верхней доли правого легкого (л.д.109).

Учитывая, что вышеперечисленные документы содержат достоверные, объективные и полные сведения о состоянии здоровья ФИО1 Р.Р., пройденном им курсе лечения, его результатах, взаимно дополняют друг друга, не противоречат другим материалам дела, суд принимает данные документы, в качестве письменных доказательств, подтверждающих излечение К. Р. Р. от болезни, в связи с которой было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. При этом суд, не обладая специальными познаниями в области медицины, оценивает изложенные врачами выводы и правовой смысл основных понятий, использованных специалистами, в частности, термина – «клиническое излечение».

Согласно пп. 4 п. 2.1 Инструкции по организации диспансерного наблюдения и учета контингентом противотуберкулезных учреждений, утвержденной Приказом Минздрава России от 21 марта 2003 г. № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации», клиническим излечением признается исчезновение всех признаков активного туберкулезного процесса в результате проведенного основного курса комплексного лечения. Согласно пп. 2 п. 2.1 активным является специфический воспалительный процесс, вызванный микобактериями туберкулеза (МБТ) и определяемый комплексом клинических, лабораторных и лучевых (рентгенологических) признаков. Больные активной формой туберкулеза нуждаются в проведении лечебных, диагностических, противоэпидемических, реабилитационных и социальных мероприятий. Вопрос о взятии на учет впервые выявленных больных и снятии с этого учета решает ЦВКК (КЭК) по представлению фтизиатра или другого специалиста противотуберкулезного учреждения (туберкулезного отделения).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены медицинские документы, содержащие заключение о его излечении от заболевания, в связи с которым были установлены ограничения по проживанию и пребыванию в Российской Федерации. Соответственно, с помощью медицинских документов истцом подтвержден факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, что в силу закона является основанием для отмены решения, принятого при наличии данного заболевания.

Поскольку административный ответчик при рассмотрении заявления об отмене такого решения подчинен правовому регламенту о подтверждении факта излечения только документом, составленным по определенной форме, и не наделен правом изучения и оценки медицинских заключений и справок иного образца, суд считает, что оснований для отмены во внесудебном порядке решения в отношении административного истца не имеется, так как заключение по установленной форме у истца отсутствует.

В то же время, установив факт излечения К. Р. Р. на основании документов, содержащих медицинское заключение об этом, суд считает решение подлежащим отмене, поскольку в данном случае, в связи с излечением, устраняется общественная опасность пребывания (проживания) К. Р. Р. на территории Российской Федерации, одновременно, усматривается нарушение прав административного истца, в том числе на законное пребывание на территории другого государства, в частности, Российской Федерации.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд полагает, что с данным административным иском административный истец обратился в установленный законом срок (19.12.2023) с момента, когда он узнал о нарушении своих прав (не ранее даты составления уведомления - 27.11.2023), когда ему стало или могло стать известно о принятии в отношении него решения о нежелательности пребывания.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ №Т-2023 о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Республики <данные изъяты> К. Р. Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья