Решение № 12-90/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-90/2018

Дело № 12-90 24 июля 2018 года

город Архангельск

просп. Никольский, 46


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Кривуля О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по жалобе защитника акционерного общества «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области № от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области № от 15 мая 2018 года акционерное общество «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, защитник Общества ФИО1 обжаловала его в районный суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что эксплуатация централизованной системы питьевого водоснабжения населенных мест не является видом деятельности Общества, у Общества отсутствуют на каким-либо праве инженерные сооружения, предназначенные для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды и обеспечения системы централизованного холодного водоснабжения. Поставку питьевой воды для лаборатории анализа воды по адресу: <адрес> осуществляет МУП «Водоканал» на основании договора холодного водоснабжения от 01.02.2013, заключенного между Обществом в МУП «Водоканал» и постановлением мэрии г.Архангельска № от 30.01.2015, определяющим МУП «Водоканал» гарантирующей организацией централизованных систем холодного водоснабжения в границах МО «Город Архангельск». Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон определен колодец ВС №, указанных на схеме водоснабжения площадки СЦБК. Для определения вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения необходимо было произвести отбор проб и лабораторное исследование проб не только из водопроводного крана лаборатории СЦБК, но и на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям Общества и МУП «Водоканал».

В судебном заседании защитник АО «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы административного производства, заслушав защитника, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области № от 18.01.2018 должностными лицами Управления в отношении АО «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок на основании предписания главного государственного санитарного врача № от 18.01.2018, вынесенного в соответствии с подп. 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области».

В результате административного расследования установлено, что Обществом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно- проба питьевой воды, отобранная из водопроводного крана внутренних водопроводных сетей в лаборатории анализа воды по адресу: <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам, установленным п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю железо общее – фактическое значение показателя железо общее 0,45±0,11 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/л.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 10.04.2018, актом проверки № от 27.02.2018, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» №эксп. от 19.02.2018, актом (протоколом) отбора проб воды от 08.02.2018, протокол лабораторных испытаний № от 13.02.2018, а также иными материалами дела, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно основным понятиям, используемым в ст. 2 Федерального закона Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу пункта 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды по обобщенному показателю "железо (Fe суммарно)" предельно допустимая концентрация должна быть не более 0,3 мг/л.

Согласно п. 115 "Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий" (утв. Минздравом СССР 31.12.1966 N 658-66) промышленные предприятия должны быть обеспечены доброкачественной питьевой водой.

В соответствии со ст. 11 и частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому, водоснабжению может привести к инфекционным и неинфекционным заболеваниям.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Пунктом 3.4 Сводом правил СП 73.13330.2016 "СНиП 3.05.01-85. Внутренние санитарно-технические системы здания", утв. приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.09.2016, под внутренними санитарно-техническими системами понимается совокупность размещенных внутри здания систем холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации, водостоков, вентиляции, кондиционирования воздуха, тепло- и холодоснабжения.

В рамках осуществления своей деятельности АО «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» эксплуатирует внутреннюю водопроводную сеть предприятия, является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной воды.

Таким образом, именно АО «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» обязано выполнять требования СанПиН 2.1.4.1074-01.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3, которsq суду пояснил, что АО «СЦБК» имеет систему водоснабжения внутри здания и как работодатель Общество обязано обеспечить работников питьевой водой надлежащего качества.

Подпунктом «д» п. 13 договора № холодного водоснабжения, заключенного с МУП «Водоканал» 01.02.2015, предусмотрено, что АО «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» имеет право осуществлять в целях контроля качества холодной воды отбор проб холодной воды, в том числе параллельных проб, принимать участие в отборе проб холодной воды, осуществляемом организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

АО «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» не представило доказательств своевременного принятия мер, направленных на обеспечение надлежащего качества воды во внутренних водопроводных сетях эксплуатируемых им зданий, в том числе документальное обоснование того, что Обществом осуществлялся надлежащий контроль за качеством поставляемых ресурсоснабжающей организацией услуг, что отсутствует возможность технологически обеспечить надлежащее качество воды в его здании, применить специальные средства.

Пробы питьевой воды, отобранной из водопроводного крана внутренних водопроводных сетей в лаборатории анализа воды по адресу: <адрес> произведены в соответствии с ГОСТ 31861-2012 "Вода Общие требования к отбору проб", ГОСТ Р 56237-2014 "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных сетях", ГОСТ 31942-2012 "Вода. Отбор проб для микробиологического анализа".

Ссылка в жалобе о том, что при проведении административного расследования не производился отбор проб воды на границе балансовой принадлежности Общества и организацией водоснабжения МУП «Водоканал» не может быть принята во внимание, поскольку Общество привлечено к ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, пробы которой отобраны в водопроводной сети Общества.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля предприятия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективную сторону правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая изложенное, АО «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» является субъектом административного правонарушения, как юридическое лицо, в обязанности которого входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выявив факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии в действиях АО «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

Нарушения норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области № от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» по ст.6.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Кривуля