Решение № 12-58/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-58/2018

РЕШЕНИЕ

по делу

№12-58/2018
г. Бокситогорск
09 июля 2018 года
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев жалобу ООО «ММ-ФИО7» на постановление заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственного лесного инспектора Ленинградской области ФИО1 №У-020/18 от 12.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ в отношении ООО «ММ-ФИО7»,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственного лесного инспектора Ленинградской области ФИО1 №№ от 12.04.2018г. ООО «ММ-ФИО7» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Указанным постановлением установлено, что 01.06.2017 года в 00 часов 01 минуту ООО «ММ-ФИО7» в нарушение разработанного обществом проекта лесовосстановления (создания лесных культур) на весну 2017 года не выполнило работы по посадке лесных культур в квартале 968 выделе 13,016,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества, в результате чего нарушены требования ч. 2 ст. 16.1 ЛК РФ и п.4, п. 8 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 июня 2016 года № 375, что свидетельствует о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

ООО «ММ-ФИО7» с указанным постановлением не согласился и обратился в Бокситогорский городской суд с жалобой на него. В обоснование жалобы указано, что Общество просит изменить постановление в части размера установленного административного штрафа, поскольку согласно проекта лесовосстановления на весну 2017 года на лесной участок в квартале 98, выделы 13, 16,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества на площади 13,3 га предусмотрена посадка лесных культур (п.12-17 проекта) с предварительной подготовкой почв (п.9-11 проекта). Согласно имеющимся материалам административного дела № на указанной территории в 2016 году были проведены работы по подготовке почвы под лесные культуры в объемах, предусмотренных проектом, о чем был составлен акт приема-сдачи выполненных работ от 28.09.2016 года. Выполнение работ по подготовке почв на указанной территории на площади 13,3 га подтверждается представленным ООО «ММ-ФИО7» отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ за январь-сентябрь 2016 года, согласно которому подготовка почв выполнена в полном объеме, на территории 13,3 га. Выполнение указанных работ также подтвердилось в ходе осуществленного 13.10.2017г. осмотра участков, на которых были подтверждены произведенные работы по подготовке почвы под лесные культуры на 2017 год, о чем составлен акт осмотра лесных участков от 13.10.2017 года. Таким образом, ООО «ММ-ФИО7» произвел работы по предварительной подготовке почв, предусмотренные п.9-11 проекта в установленные сроки. Однако другая часть работ по лесовосстановлению включающие в себя, посадку лесных культур (п.п.12-17 проекта)- ручная посадка сеянцами, под меч ФИО6 в шахматном порядке в берму борозды, в общем объеме 46 550 шт. выполнена не была. Данный факт Общество не оспаривает, однако просит суд учесть следующий факт: согласно Формы для защиты объемных показателей по охране, защите и воспроизводству лесов за 2017 год по Бокситогорскому лесничеству, плановый объем лесовосстановления на 2017 год согласован с размере 697 га, однако, фактический объем лесовосстановления за 2017 год составил 735,9 га, что подтверждается отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1 -ВЛ а январь-декабрь 2017 года. В 2018 году Обществом запланировано завершение лесопосадочных мероприятий. Соответствующие проекты лесовосстановления находятся в стадии согласования с лесничеством. 01.04.2018 года на территории завода ООО «ММ-ФИО7» произошел пожар, площадь горения составляла более 2 000 кв. м. В результате пожара ООО «ММ- ФИО7» был нанесен существенный ущерб, который по предварительным данным оценивается минимум в 182 млн. руб. Учитывая, что Общество частично выполнило мероприятия по лесовосстановлению в рамках проекта лесовосстановления на лесном участке в квартале 98, выделы 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества произведя подготовку почвы и фактически произвела больший объем лесовосстановления по данному лесничеству за 2017 год в целом, отсутствие последствий административного правонарушения, а также нанесение существенного ущерба Обществу форс-мажорными обстоятельствами, просит суд изменить постановление № № от 12.04.2018 в части размера административного штрафа, снизив его размер до 100 000 руб.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель ООО «ММ-ФИО7» по доверенности ФИО2 на жалобе настаивал и просил суд её удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе. По делу также пояснил, что согласно проекта лесовосстановления (содействия естественному возобновлению) на весну, осень 2017г., утвержденному и согласованному в установленном порядке 18.12.2017г., на лесном участке в квартале 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества установлен способ содействия естественному возобновлению- минерализация поверхности почвы. Указанные в проекте работы- СЕВ путем минерализации почвы на указанной территории выполнены, что подтверждается актом приема-сдачи выполненных работ от 18.12.2017г. Также просил суд учесть тот факт, что финансовые коэффициенты общества в динамике 2015-2017г.г. имеют негативное значение, финансовая деятельность общества является убыточной и с каждым годом размер непокрытых убытков возрастает. Данное обстоятельство по большей части обусловлено наличием существенной заемной нагрузки на Общество. Кроме того, 01.04.2018 года на территории завода ООО «ММ-ФИО7» произошел пожар, площадь горения составляла более 2 000 кв.м., в результате которого обществу был нанесен существенный ущерб, размер которого по предварительным данным оценивается минимум в 182 млн. руб. Причина пожара и лица, виновные в его возникновении до настоящего времени не установлены. Действительно имущество общества было застраховано, но до настоящего времени никаких выплат страховой компанией не производилось и будет ли производится не известно, поскольку не установлено является ли данный пожар страховым случаем.

На рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель ЛОГКУ «Ленобллес» по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласился и просил суд оставить её без удовлетворения. Кроме того, пояснил, что имущество общества было застраховано и все причиненные пожаром убытки подлежат возмещению страховой компанией, поэтому ссылку общества на форс-мажорные обстоятельства считает необоснованной.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему:

Из материалов дела следует, что ООО «ММ-ФИО7» использует лесной участок, расположенный на территории Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества в квартале 98 выделе 13,16,11 на основании договора аренды лесного участка № 2-2010-01-4-З от 12.11.2010 года, проекта освоения лесов 2016 года, прошедшего государственную экспертизу в установленном законом порядке (распоряжение об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Проектов освоения лесов от 22.12.2016г. №1435). Ранее ООО «ММ-ФИО7» имел проект освоения лесов от 2011 года, прошедшего государственную экспертизу в установленном законом порядке (распоряжение об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Проектов освоения лесов от 11.03.2011г. №176) с изменениями и дополнениями (распоряжение об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы изменений и дополнений к проекту освоения лесов от 04.02.2016 года №49).

Лесной участок используется ООО «ММ-ФИО7» в целях заготовки древесины.

В соответствии с лесной декларацией от 05.03.2015 года, а также лесной декларацией от 04.02.2016 года ООО «ММ- ФИО7» осуществлена сплошная рубка лесных насаждений в квартале 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества.

В соответствии со ст.1 Лесного Кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является воспроизводство лесов.

В силу ст.5 Лесного Кодекса РФ осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

В соответствии с ч.1 ст.61 Лесного Кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе и работы по лесовосстановлению.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Лесного Кодекса РФ на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В соответствии с п.8 Правил лесовосстановления, утв. Приказом Минприроды РФ от 29.06.2016г. № 375 лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Пунктом 8 указанных правил также предусмотрены сведения, которые должны содержаться в проекте лесовосстановления. Так, проект лесовосстановления должен содержать сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению.

ООО «ММ-ФИО7» разработан проект лесовосстановления на весну 2017 года на лесной участок в квартале 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества на площади 13,3 га, утвержденный представителем арендатора начальником отдела лесного планирования ФИО4 от 30.09.2016 года и согласованный директором Бокситогорского лесничества ФИО5 30.09.2016г.

Согласно указанному проекту лесовосстановления на лесном участке в квартале 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества (площадь 13,3 га) предусмотрена посадка лесных культур (п.п.12-17 проекта лесовосстановления) с предварительной подготовкой почв (п.п.9-11 проекта лесовосстановления).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16.02.2018г. указанный комплекс мероприятий (предварительная подготовка почт и посадка лесных культур) выполнен не был, в результате чего нарушены п.4, п.8 «Правил лесовосстановления», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 №.

Вместе с тем, согласно «Карточки обследования участка № год при выборе способа и технологии лесовосстановления» срок лесовосстановления определен на весну 2017 года.

Таким образом, комплекс работ по лесовосстановлению включающий в себя подготовку почт и посадку лесных культур в квартале 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества на площадь 13,3 га должен был быть выполнен не позднее весны 2017 года, т.е. на 00 часов 01 минуту 01.06.2017 года.

Согласно имеющимся материалам административного дела на территории квартала 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества на площади 13,3 га в 2016 году были проведены работы по подготовке почвы под лесные культуры в объемах, предусмотренных проектом лесовосстановления, о чем был составлен акт приема-передачи выполненных работ от 28.09.2016 года.

Выполнение работ по подготовке почв в квартале 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества на площади 13,3 га подтверждается представленным отчетом о воспроизведении лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ за январь- декабрь 2016 года, согласно которому подготовка почв выполнена в полном объеме, на территории 13,3 га.

Кроме того, выполнение указанных работ также подтвердилось в ходе осуществленного 13.10.2017г. осмотра участков, на которых были произведены работы по подготовке почвы под лесные культуры на 2017 год, о чем составлен акт осмотра лесных участков от 13.10.2017г.

Таким образом, согласно имеющимся в материалах административного дела документам ООО «ММ-ФИО7» произвел в 2016 году работы по предварительной подготовке почв, предусмотренные п.9-11 проекта лесовосстановления на весну 2017 года.

Вместе с тем, согласно п.п.12-17 проекта лесовосстановления на весну 2017 года предусматривается создание лесных культур- ручная посадка сеянцами, под меч ФИО6 в шахматном порядке в берму борозды, в общем объеме 46 550 шт. (3,5 тыс.шт./га).

В соответствии с п.8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2016 №, лесовосстановление осуществляется в сроки и в соответствии с технологиями (методами) выполнения работ предусмотренными проектом лесовосстановления.

Обязанность по выполнению лесовосстановительных мероприятий в объеме и способами, предусмотренными проектом освоения лесов возникла у ООО «ММ-ФИО7» в силу п.п. «з» п.16 договора аренды лесного участка №-З от 12.11.2010г., стороной которого он является.

Согласно ч. 5.8 Проекта освоения лесов ООО «ММ-ФИО7» по договору аренды №-З от 12.11.2010 на 2017-2018 года лесовосстановительные мероприятия осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Сроки и способы выполнения работ по лесовосстановлению включаются в проект лесовосстановления.

В соответствии с проектом лесовосстановления ООО «ММ- ФИО7» утвержденного 30.09.2016 окончание выполнение работ по лесовосстановлению предусмотрена на весну 2017 года.

Согласно представленному ООО «ММ-ФИО7» отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ за январь- сентябрь 2017 года работы по посадке лесных культур в квартале 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества на площади 13,3 га произведены не были.

Таким образом, ООО «ММ-ФИО7» работы по восстановлению включающие в себя, в том числе, посадку лесных культур в квартале 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества на площади 13,3 га в срок до окончания весны 2017 года, т.е. на 00 часов 01 минуту 01.06.2017 года выполнены не были.

Таким образом, факт невыполнения ООО «ММ-ФИО7» работ, предусмотренных проектом лесовосстановления, подтвержден.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ЛОГКУ «Ленобллес» вина ООО «ММ-ФИО7» в совершении правонарушения предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ полностью нашла свое подтверждение в представленных материалах: протоколе № от 16.02.2018г. об административном правонарушении, составленном уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела; определением об истребовании сведений от 18.12.2017г.; акте проверки от 18.12.2017г.; проекте лесовосстановления (создание лесных культур) на весну, осень 2017г. с изменениями; договоре аренды лесного участка №-З от 12.11.2010г. с приложениями к нему; лесной декларации от 05.03.2015г; отчете о воспроизводстве лесов и разведении за январь-сентябрь 2017 года; отчете о воспроизводстве лесов и разведении за январь-сентябрь 2016 года; акте осмотра лесных участков от 13.10.2017г.; акте приема-сдачи выполненных работ, выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ММ-ФИО7» и иных материалах дела.

Административная ответственность по ст.8.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина юридического лица ООО «ММ-ФИО7» в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены в строгом соответствии с законом, являются допустимыми и достаточными. Соответствующим должностным лицом действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.8.27 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, которая предусматривает единственную санкцию для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, доводы жалобы ООО «ММ-ФИО7» о суровости назначенного наказания заслуживают внимания, поскольку общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности за совершение административного правонарушения, приводят к убеждению о необходимости изменения обжалуемого постановления в части размера назначенного наказания.

В соответствии с п.5 Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 №-П вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения.

В соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3). При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Согласно проекта лесовосстановления (содействия естественному возобновлению) на весну, осень 2017г., утвержденному представителем арендатора начальником отдела лесного планирования ФИО4 от 18.12.2017 года и согласованному с директором Бокситогорского лесничества ФИО5 18.12.2017г., на лесном участке в квартале 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества Бокситогорского лесничества установлен способ содействия естественному возобновлению- минерализация поверхности почвы.

Из материалов дела судом установлено, что работы по СЕВу путем минерализации почвы в квартале 98 выделе 13,16,11 Ефимовского участкового лесничества выполнены, что подтверждается актом приема-сдачи выполненных работ от 18.12.2017г.

С учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, отраженных в постановлении № 4-п от 25.02.2014, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, учитывая, что в настоящее время обществом работы по СЕВу путем минерализации почвы на указанной территории проведены, а также учитывая подтвержденное документально убыточное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, совершение правонарушения при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера наложенного на ООО «ММ-ФИО7» административного штрафа, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.27 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «ММ-ФИО7»- удовлетворить.

Постановление заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес» государственного лесного инспектора Ленинградской области ФИО1 №У-020/18 от 12.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ в отношении ООО «ММ-ФИО7», изменить, снизив размер назначенного ООО «ММ-ФИО7» административного штрафа с 210 000 рублей до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья: