Решение № 2-929/2017 2-929/2017 ~ М-934/2017 М-934/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-929/2017

Дело № 2-929/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 27 декабря 2017 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Дементьевой В.Б.,

при секретаре Михотиной И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о внесении изменений в похозяйственные книги о наличии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

С 24 сентября 1973 г. по 01 декабря 2000 г. она работала цыплятницей на птицефабрике «Пензенская». В 1984 г. рабочие, ИТР и служащие птицефабрики «Пензенская» и Чемодановского сельского совета обращались с заявлениями на имя директора птицефабрики «Пензенская» Б. Э. о предоставлении земельных участков под огороды.

ПТФ было принято решение о выделении земельных участков в размере 6 соток каждому под огородничество в постоянное пользование согласно поданных заявлений.

Главный агроном птицефабрики «Пензенская» Ш.Б.М. вместе с работниками выходил на место и каждому выделил по земельному участку размером 600 кв.м. Земельные участки были разделены кольями.

Согласно постановлению № 221 от 14.11.2017 года администрации Чемодановского сельсовета, ее земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

С 1984 года она пользуется данным земельным участком. В 2017 г. она решила оформить земельный участок в собственность, однако в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельсовета отсутствуют сведения о наличии у нее земельного участка. В ноябре 2017 г. она обратилась в администрацию Чемодановского сельсовета с заявлением о внесении изменений в похозяйсвенную книгу о наличии у нее участка, однако ей было отказано. Считает, что ей незаконно отказано, поскольку земельным участком она пользуется с 1984 г.

Просит суд обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственную книгу о наличии у нее земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что земельный участок ей был предоставлен в 1984 г. под огород. В месте расположения ее участка находятся и участки других работников птицефабрики. Они выделялись всем рядами. По линии ее участка рядом с ней находятся участки А. и. Б. Перед ее участком проходит дорога, за ней другая линия огородов. Сзади ее участка протекают сточные воды с фабрики. Каждый участок имеет свое ограждение, которое установлено также в 1984-1985 годах, чтобы на участки не заходила скотина. Споров с соседями не имеется. Администрация сельского совета никогда не претендовала на ее огород и не истребовала землю обратно, все знают, что это огороды граждан. Ей неизвестно, какими приказами и решениями по ПТФ оформлялось предоставление огородов работникам птицефабрики. В архиве не сохранились сведения об этом.

Представитель ответчика администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и вынесении решения на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. N 16-П, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость.

В дальнейшем, в ходе проведения земельной реформы, законодатель обеспечивал гражданам по их выбору возможность продолжать пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом, во всяком случае, исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.

В судебном заседании установлено, что решением № 319 исполнительного комитета Пензенского областного совета депутатов трудящихся от 22 июля 1964 года и приказом № 158 по Пензенскому облуправлению производства и заготовок сельхозпродуктов от 25 июля 1964 года была организована Пензенская птицефабрика с передачей ей земли площадью 5 793 гектара.

Согласно Постановлению главы Бессоновской районной администрации № 81 от 24 февраля 1993 года был утвержден проект внешних границ и размеров землепользования, согласно которому за ПТФ «Пензенская» было закреплено 1791 гектаров земли, на что выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю.

28 июля 1997 года на базе Пензенской птицефабрики было создано ГУП «Птицефабрика Пензенская», явившееся правопреемником ранее действовавшей птицефабрики (Устав ГУП). Из карты учета имущества, имеющегося у Юридического лица, составленной Министерством государственного имущества Пензенской области следует, что к ГУП ПТФ «Пензенская» перешло право бессрочного пользования земельным участком площадью 1791 гектар. Согласно анализу утвержденного 19 февраля 2003 года Министерством Госкомимущества Пензенской области перечня закрепленного за ГУП ПТФ «Пензенская» имущества, указанная земля является непосредственно территорией птицефабрики, на которой расположены производственные объекты и находившиеся на балансе птицефабрики жилые многоквартирные дома. Другие земли, в том числе земли населенного пункта с расположенными на них огородами граждан (истицы, в том числе) правопреемнику не передавались. В 2002 году ГУП ПТФ «Пензенская» было ликвидировано по определению арбитражного суда от 13 июня 2002 года.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что выделенный истице под огород земельный участок после 1987 года в повторное землепользование другим организациям, предприятиям не передавался. Право бессрочного пользования ГУП ПТФ «Пензенская» земельным участком было прекращено в результате ликвидации птицефабрики в 2002 году. С указанного времени земли приняли статус земель населенного пункта - с. Чемодановка.

Ст. ст. 20, 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле устанавливалось, что граждане СССР имеют право на получение земельных участков в пожизненное наследуемое владение (для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и животноводства и т.п.) или в пользование (для огородничества, сенокошения и выпаса скота).

Согласно ст. 64, 69 ЗК РСФСР совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям предоставлялось право предоставления огородов из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, не имеющим приусадебных земельных участков. Предоставление огородов производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения в пределах до 0,15 га на семью.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что с 24 сентября 1973 г. по 01 декабря 2000 г. ФИО1 работала цыплятницей на птицефабрике «Пензенская», что подтверждается трудовой книжкой. в 1984 году обратилась к администрации птицефабрики «Пензенская» с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения садоводства и огородничества. Приказом руководителя птицефабрики было принято решение о выделении земельного массива под огороды гражданам, после чего в данном массиве были распределены участки гражданам под огороды. При этом представитель птицефабрики с выходом на место отмерил истице земельный участок, которым она пользуется до настоящего времени. Каких-либо решений по выделению земельного участка каждому гражданину на птицефабрике не выдавалось. Общее решение руководства птицефабрики о выделении массива земли под огороды и списки граждан, кому выделены огороды, не сохранились. Земля, на которой расположен участок истицы, находится на территории с. Чемодановка и относится к землям населенного пункта Чемодановского сельского совета. С указанного времени истица открыто и непрерывно пользуется выделенным ей земельным участком.

В связи с этим факт отсутствия решения администрации птицефабрики о предоставлении земельного участка для ведения садоводства и огородничества истице не может ограничивать ее право на предоставленный земельный участок. Решение вопроса о предоставлении земельных участков под огороды в силу положений ст. 9 ЗК РСФСР 1970 года находилось в компетенции птицефабрики, оно было принято в отношении земельного массива, предоставленного птицефабрике, и впоследствии не подвергавшегося повторному распределению.

Постановлением и.о. главы администрации Чемодановского сельсовета № 221 от 14.11.2017 года, земельному участку, предполагаемому под личное подсобное хозяйство присвоен адрес: <адрес> (л.д.6).

Перечисленные доказательства подтверждают признание муниципальными органами власти Бессоновского района и Чемодановского сельского совета правомерности действий истицы по пользованию земельным участком, что подтверждается также постановлением главы администрации Чемодановского сельсовета о присвоении адреса земельному участку, на котором расположен огород истицы.

Спорный земельный участок находится в составе общего земельного участка, используемого рабочими и служащими, а также учителями, врачами и другими специалистами, работающими либо ранее работавшими на ПТФ «Пензенская», ПТФ «Васильевская», и проживающими в расположенных в непосредственной близости от территории птицефабрики жилых домах в селе Чемодановка Бессоновского района.

Спорный земельный участок находится во владении и пользовании истца более 15 лет, предоставлен ей в соответствии с действовавшим в указанный период порядком. Земельный участок используется ФИО1 с момента его предоставления и по настоящее время для выращивания садовых и огородных культур. Размер спорного земельного участка согласуется с нормами проектирования жилой застройки городских и сельских поселений, по действующему СНиПу 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Указанные СНиП выпущены взамен ранее действующих СНиПов 1976, 1962 годов, где также предусматривалось наличие приусадебных земельных участков в малоэтажной застройке.

Согласно нормам проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПу 2.07.01-89 предусматривалось наличие приусадебных земельных участков на индивидуальный жилой дом или квартиру.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом установленных фактических обстоятельств предоставления земельного участка в бессрочное пользование истице, норм действовавшего в период его предоставления земельного законодательства право указанного лица по пользованию спорным земельным участком является приоритетным.

Кроме того, при ликвидации государственного специализированного сельскохозяйственного предприятия земельные участки, находящиеся в пользовании его работников, других специалистов, не изымались. Право истицы на постоянное пользование данным земельным участком при передаче земель в ведение Чемодановского сельсовета также не оспаривалось.

Доказательств нарушения порядка предоставления истице земельного участка суду стороной ответчика не представлено.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется.

Пунктом 12 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлено, что предоставленное землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Согласно п.9.1 ст.3 указанного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В соответствии с п.п. 3, 4 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Из материалов дела следует, что государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок истица не производила, ввиду невозможности получения выписки из похозяйственной книги о наличии у нее спорного земельного участка по причине отсутствия в книге такой записи. В связи с этим у нее в настоящее время не имеется правовых оснований для оформления права собственности в отношении предоставленного ей земельного участка в соответствии с требованиями ранее действовавшего законодательства.

Согласно письму администрации Чемодановского сельсовета № 804 от 14.11.2017 г. по данным похозяйственных книг точной записи о наличии у гражданина в бессрочном постоянном пользовании земельного участка по адресу: <адрес>, отсутствует (л.д.5).

Согласно ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок.

В соответствии со ст. ст. 18, 35, 36 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 7, 10 ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги.

Действовавшим на период выделения истице земельного участка законодательством похозяйственные книги рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и в них вносилась информация о всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, домовладениях, в которых они проживали и земельных участках, которыми они пользовались. Фактически выписка, выдаваемая сельсоветом на основании данных похозяйственной книги, являлась и является в настоящее время, с учетом вступления с 01 января 2007 года в силу ФЗ-93 от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», для гражданина правоустанавливающим документом на объект недвижимости.

Из анализа вышеперечисленных нормативно-правовых актов усматривается, что обязанность по ведению похозяйственных книг, в которых отражаются данные о наличии у гражданина земельного участка, возложена на сельские советы.

Однако в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета с 1984 года по настоящее время запись о наличии у ФИО1 земельного участка, предполагаемого под огородничество, отсутствует. При этом похозяйственные книги не содержат указания как на основание, так и на законность, по которому запись о наличии у истицы земельного участка отсутствует. Данный факт нарушает конституционное право истицы на получение в собственность земельного участка.

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Следовательно, внесение записей в похозяйственную книгу за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда. Иск ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственные книги, внеся в них запись о наличии у ФИО1 с 1984 года по настоящее время земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.Б. Дементьева