Решение № 12-74/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-74/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Канск 24 ноября 2020года

Судья Канского районного суда Красноярского края Гришанина Н.В. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя государственного инспектора по г. Канску, Абанского, Дзержинского, Канского и Тасеевского районов по использованию и охране земель, специалиста - эксперта межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора по <адрес>, Абанского, Дзержинского, Канского и <адрес>ов по использованию и охране земель, специалиста - эксперта межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в 10000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, мотивируя тем, что он как собственник земельного участка предпринял меры к строительству здания сельскохозяйственного назначения без фундамента, начал делать отсыпку прилегающей к зданию территории для возможности подъезда к зданию. Полагает, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе, не отрицает, что на земельном участке имеется захламление, но складированием строительных отходов он не занимается, здание выстроил без разрешительных документов. В будущем он планирует выровнять земельный участок для проезда к зданию.

Главный специалист - эксперт межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО3 полагает принятое им постановление законным и обоснованным.

Прокурор Канской межрайонной прокуратуры ФИО4 высказался об отказе в удовлетворении жалобы.

Заслушав участников судебного заседания и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производств создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятий иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно- производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жил хозяйствования и промыслов.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, сельскохозяйственное использование - ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида 1.0 разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Деятельность по размещению на землях сельскохозяйственного назначения строительных отходов и строения не является деятельностью, связанной с сельскохозяйственным производством.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что землепользователи должны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 56883 кв.м. на основании договора дарения земельного участка от 11.01.2018. Данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно акта № административного обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 2300 м. на северо-запад от <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. Канска, Абанского, Дзержинского, Канского и Тасеевского районов по использованию и охране земель, главным специалистом – экспертом межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю установлено, что на части земельного участка в северо-западной его части строительными отходами отсыпана прилегающая к проезжей части площадка, на которой размещается недостроенное одноэтажное здание. Данный акт был направлен в Канскую межрайонную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

В рамках проведенной Канской межрайонной прокуратурой 09.07.2020 проверки, произведен осмотр земельного участка в результате, которого установлено, что на участке имеется недостроенное одноэтажное здание, непригодное для сельскохозяйственного производства, выстроенное без разрешительных документов, а земельный участок на площади 2589 кв. м. засыпан строительными отходами.

14.07.2020 в отношении ФИО1 заместителем Канского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. К данному постановлению приобщен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицей, на которой зафиксированы факты, изложенные в постановлении.

Постановлением заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 02.09.2020

ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в 10000 рублей.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд оснований для отмены постановления не усматривает, поскольку ФИО1 допустил нарушение ст.42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Действия ФИО1 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью 56883 кв.м. по размещению строительных отходов и здания, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ — использована земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является действие (бездействие), выражающееся в невыполнении собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок, а именно использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием (неиспользование) земельного участка.

Довод ФИО1 о том, что он на земельном участке выстроил временное здание, а не капитальное в данном случае не влияет на квалификацию его действий и не является основанием для отмены постановления, поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения им используется не по назначению. Установлен факт захламления земельного участка, что ведет к истощаемости земельного участка, его непригодности для использования как земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок длительное время не используется по прямому назначению

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы жалобы основаны на неверном толковании норм закона, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, и расцениваются судом, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в рамках санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Гришанина