Решение № 2А-1775/2021 2А-1775/2021~М-1728/2021 М-1728/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-1775/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Соловьяновой С.В.,

при секретаре Мозымове В. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м. по адресу: <адрес>, Эриванская щель, путем формирования земельного участка по перераспределению собственного земельного участка ФИО1 с кадастровым № (200 кв.м.) и земельного участка площадью 293 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик. Кроме того, просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м. по адресу: <адрес>, путем формирования земельного участка по перераспределению собственного земельного участка ФИО1 с кадастровым № (200 кв.м.) и земельного участка площадью 293 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков за плату, определяемую согласно действующему законодательству РФ, по утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м. по адресу: <адрес>, Эриванская щель, путем формирования земельного участка по перераспределению собственного земельного участка ФИО1 с кадастровым № (200 кв.м.) и земельного участка площадью 293 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 200 кв.м. с кадастровым №, категория земель: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке расположен жилой дом, площадью 14,1 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м. по адресу: <адрес>, Эриванская щель, путем формирования земельного участка по перераспределению собственного земельного участка ФИО1 с кадастровым № (200 кв.м.) и земельного участка площадью 293 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Ответом №110-15-2082/21-43-05 от 24.02.2021 администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 было отказано. В обоснование отказа указано, что испрашиваемая часть земельного участка расположена частично за границами населенного пункта, на землях лесного фонда, при этом начата работа по внесению изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город-курорт Геленджик.

Считает отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем был вынужден обратиться в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, при рассмотрении дела администрация муниципального образования город-курорт Геленджик полается на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 200 кв.м. с кадастровым №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Эриванская щель, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 14,1 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, что подтверждается записью о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м. по адресу: <адрес>, Эриванская щель, путем формирования земельного участка по перераспределению собственного земельного участка ФИО1 с кадастровым № (200 кв.м.) и земельного участка площадью 293 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 было отказано. В обоснование отказа указано, что рассматриваемый в качестве перераспределения земельный участок частично расположен за границами населенного пункта, на землях лесного фонда.

Отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка (земель) административный ответчик указывает, что в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия РФ по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Вместе с тем, в материалах административного дела имеется ответ №111-8625/20 от 30.12.2020 руководителя ГКУ КК «Комитет по лесу» на обращение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, согласно которому начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик сообщено, что согласно письму Геленджикского лесничества-филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» от 29.12.2020 №1800, при выходе в натуру, по материалам лесоустройства и публичной кадастровой карты выявлено, что земельный участок, площадью 493 кв.м. в кадастровом квартале №, пересечений границ с землями Государственного лесного фонда Геленджикского лесничества не имеет.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что отсутствуют ограничения, установленные статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, для перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ФИО1, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В своем отказе № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик не указал ни одного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м. по адресу: <адрес>, путем формирования земельного участка по перераспределению собственного земельного участка ФИО1 с кадастровым № (200 кв.м.) и земельного участка площадью 293 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Вместе с тем, удовлетворение требований административного истца обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м. по адресу: <адрес>, Эриванская щель, путем формирования земельного участка по перераспределению собственного земельного участка ФИО1 с кадастровым № (200 кв.м.) и земельного участка площадью 293 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков за плату, определяемую согласно действующему законодательству РФ, по утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м. по адресу: <адрес>, путем формирования земельного участка по перераспределению собственного земельного участка ФИО1 с кадастровым № (200 кв.м.) и земельного участка площадью 293 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу фактически приведет к подмене судом уполномоченного по предоставлению данной муниципальной услуги органа и, соответственно, - к нарушению принципа разделения властей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м. по адресу: <адрес>, путем формирования земельного участка по перераспределению собственного земельного участка ФИО1 с кадастровым № (200 кв.м.) и земельного участка площадью 293 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 493 кв.м. по адресу: <адрес>, путем перераспределения собственного земельного участка ФИО1 с кадастровым № (200 кв.м.) и земельного участка площадью 293 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья