Решение № 2-600/2020 2-600/2020~М-444/2020 М-444/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-600/2020

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 мая 2020 года

Сафоновский районный суд <адрес>

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ссылаясь на то, что по договору аренды № ххх от дд.мм.гггг сроком на 20 лет ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером № ххх общей площадью 1145 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, на котором возведен жилой дом общей площадью 35,9 кв.м. При этом, дд.мм.гггг она обратилась в Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу. Однако по результатам его рассмотрения уведомлена органом местного самоуправления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, поскольку расстояние от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № ххх до жилого дома с восточной стороны составляет менее 3-х метров, что противоречит пункту 1.2 статьи 28.1 (зона Ж1) Правил землепользования и застройки Сафоновского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения <адрес> от дд.мм.гггг № ххх. Вследствие чего, не имеет возможности оформить право собственности на возведенный объект недвижимости в установленном законом порядке. Между тем, строительство жилого дома осуществлено в пределах границ арендуемого земельного участка, разрешенное использование которого (индивидуальное жилищное строительство) допускает строительство на нем такого рода объектов недвижимости, а несоответствие в части несоблюдения расстояния от жилого дома до границы смежного земельного участка является незначительным. Помимо этого, отступ от других границ земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки Сафоновского городского поселения <адрес>. Кроме того, смежный земельный участок находится в муниципальной собственности, на участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, как и отсутствуют притязания третьих лиц. Таким образом, возведенное строение не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с этим, просит признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью 35,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № ххх.

Определением от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором иск поддержала.

Представитель Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором против удовлетворения иска не возражал, вопрос о разрешении спора оставил на усмотрение суда.

Представитель комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Исходя из положений статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 разъяснено, что в соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий, строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1-2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Материалами дела подтверждено, что дд.мм.гггг между муниципальным образованием Сафоновское городское поселение <адрес>, от имени которого выступает уполномоченный орган Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес>, и ФИО1 заключен договор аренды № ххх земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ххх общей площадью 1145 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительств, на котором возведен жилой дом общей площадью 35,9 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются вышеуказанным договором, справкой БТИ № ххх от дд.мм.гггг, техническим отчетом кадастрового инженера, а также выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, находящегося в аренде.

При этом, дд.мм.гггг ФИО1 в адрес муниципального образования «<адрес>» <адрес> подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

дд.мм.гггг органом местного самоуправления ФИО1 уведомлена о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, а именно расстояние от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № ххх до жилого дома с восточной менее 3 м, что противоречит пункту 1.2 статьи 28.1 (зона Ж1) Правил землепользования и застройки Сафоновского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения <адрес> от дд.мм.гггг № ххх.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (пункт 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26).

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31).

В вышеназванном Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, разъяснено, что одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано,

Из содержания приведенных норм материального права и разъяснений по их применению следует, что закон устанавливает возможность признания права собственности на самовольную постройку за арендатором земельного участка, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Устава Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

При этом, пунктом 1 статьи 29 Устава определено, что полномочия Администрации Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 настоящего Устава, осуществляет Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

В частности, Администрация муниципального района в пределах компетенции исполнительно-распорядительного органа Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (подпункт 2 пункта 2 статьи 29 названного Устава).

Соответственно, полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения, делегированы органом местного самоуправления указанного поселения администрации района.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости подтверждено отсутствие зарегистрированных прав на смежный земельный участок с кадастровым номером № ххх по адресу: <адрес>, расстояние до границы которого от спорного жилого дома с восточной стороны фактически составляет 1,97 м, то есть менее 3 м, что является незначительным. При этом, данные о расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости также отсутствуют.

Таким образом, правом на распоряжение указанным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, обладает Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

Подпунктами 2 и 6 пункта 1.2 части 1 статьи 28.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа (Ж.1.) Правил землепользования и застройки <адрес> расстояние между фронтальной границей земельного участка и капитальными объектами всех видов использования, а также расстояние между фронтальной границей участка и основным строением определено значением 3 м (или в соответствии со сложившейся линией застройки).

Аналогичные положения закреплены СП 42.13330.2016. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, а также СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятым постановлением Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 94.

В частности, из содержания пункта 5.3.4. СП 30-102-99 и пункта 7.1 СП 42.13330.2016. усматривается, что расстояние от жилого дома до границы соседнего (смежного) участка должно составлять не менее 3 м.

Вместе с тем, в соответствии с примечанием к пункту 7.1 СП 42.13330.2016. допускается блокировка жилых домов и хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев с учетом противопожарных требований.

При этом, данных о том, что при возведении спорного строения кроме несоблюдения расстояния до границы соседнего (смежного) участка, нарушены противопожарные требования, материалы дела не содержат.

Помимо этого, суд исходит из того обстоятельства, что право ФИО1 на спорное домовладение никем не оспаривалось, вопрос о сносе данного жилого дома или его изъятии органами местного самоуправления не ставился. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что при возведении постройки допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, спорный объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, материалы дела также не содержат.

При таких установленных по делу обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 35,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № ххх по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Дроздов С.А.