Постановление № 5-1391/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-1391/2020

Дело №

УИД 41RS0№-23

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«21» октября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Петропавловска-Камчатского, гражданина Российской Федерации, паспорт <...> выдан отделом ОФМС России по Камчатскому краю в гор. Петропавловске-Камчатском ДД.ММ.ГГГГ, состоящего в браке, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, зарегистрированного и поставленного на учете в качестве физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут в результате проведения внеплановой выездной проверки было выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) при осуществлении своей предпринимательской деятельности в магазине «Белый медведь», расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, выразившееся в том, что с целью профилактики новой коронавирусной инфекцией (COVID-19):

- не обеспечена ежедневная дистанционная термометрия сотрудников магазина, измерения температуры тела проводятся с помощью ртутного термометра, термометр (инфракрасный бесконтактный) для дистанционного измерения температуры отсутствует;

- работники магазина в достаточном количестве (как минимум 18 шт. в день, 5-6 на человека в соответствии с режимом работы магазина) не обеспечены средствами индивидуальной защиты - масками из расчета замены каждые 2-3 часа, плюс 1 шт. запаса (необходимый запас масок в магазине отсутствует, маски имелись в количестве 13 шт. на 3 сотрудников);

- не созданы необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия (кожный антисептик для обработки рук имеется только в подсобном помещении и на кассах, в туалете и в помещении для приема пищи кожные антисептики, дезинфицирующие салфетки, бумажные или электрополотенце отсутствуют); для работников отсутствует информация о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, в том числе режим регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками (в туалете и в комнате приема пищи не размещена наглядная информация о правилах мытья рук и профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019));

- помещение магазина, ограниченное по объему (комната для приема пищи), не оборудовано прибором по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги), также отсутствуют спреи и аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием,

- противоэпидемические мероприятия по дезинфекционной обработке поверхностей в магазине не проводятся,

чем нарушены требования ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29, п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), абз. 1, 2, 4, 5 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), п.п. 1.1.4, 1.1.7, 1.1.8, ДД.ММ.ГГГГ, 1.3.1, 1.3.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае» (далее - постановление Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО1 при рассмотрении дела пояснил, что зафиксированные в протоколе об административном правонарушении нарушения на момент проверки имели место, но к настоящему времени устранены: приобретены бесконтактные термометры, прибор для обеззараживания воздуха, имеются в достаточном количестве антисептические средства, маски, обеспечена уборка поверхностей с использованием соответствующих средств. Пояснил, что проверка проводилась с участием его представителя, действующей на основании доверенности, поскольку он сам на тот момент был болен.

Защитник Павлов Д.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела пояснил, что по делу имеются смягчающие ответственность обстоятельства. Его доверитель признает свою вину, раскаивается в содеянном, добровольно прекратил нарушение, оказывал содействие органу в установлении обстоятельств содеянного, предотвращении вредных последствий своих действий. Ссылался подписанный ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приказ об обеспечении соблюдения дезинфекционного режима в помещении магазина и назначении ответственного лица. Измерения температуры проводилось, но не теми средствами, которыми это должно было делаться, однако термометры дезинфицировались после применения. Запасные маски имелись, но требуемое количество должны были подвезти позднее. Просил учесть имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признать вмененное Бобровскому административное правонарушение малозначительным и на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Опрошенная в качестве свидетеля главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее – Управление) ФИО2, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснила, что в Управление поступило обращения гражданина, в котором содержались сведения о том, что продавцы магазина «Белый медведь», расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, нарушают требование о соблюдении масочного режима. В связи с этим ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» было выдано поручение о проведении мониторинга в торговом объекте, по итогам которого было выявлено допускаемое продавцами магазина обслуживание покупателей без масок. Данная информация была направлена в прокуратуру Камчатского края, а после на основании соответствующего требования прокуратуры руководителем Управления было вынесено распоряжение о проведении в отношении ИП ФИО1 внеплановой выездной проверки. Она непосредственно осуществляла выезд в магазин по месту осуществления индивидуальным предпринимателем своей деятельности. Сведения, зафиксированные в акте, подтвердила, указав, что они имели место на момент обследования. Проверка проводилась с участием представителя индивидуального предпринимателя, действовавшей на основании доверенности. Измерения температуры осуществлялось ртутными термометрами. У сотрудников магазина был проверен имеющихся запас средств индивидуальной защиты, которые они предъявили, и было установлено, что необходимый запас масок отсутствовал. Также было установлено не обеспечение условий для соблюдения личной гигиены – отсутствие антисептиков в туалете и в помещении для приема пищи, информации о необходимости соблюдения правил личной гигиены. Также было выявлено отсутствие прибора для обеззараживания воздуха в помещении магазина, ограниченном по объему – в комнате для приема пищи. В ходе обследование у представителя проверяемого лица было выяснено, что обработка поверхностей в помещениях магазина производилась раствором на основе хлорсодержащего средства «Белизна» согласно инструкции по применению, емкость с которым была предъявлена проверяющим. Из емкости с раствором была отобрана проба, по результатам исследования которой позже было установлено отсутствие в растворе активного хлора.

Выслушав объяснения ФИО1, защитника Павлова Д.А., опросив ФИО2, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) добавлена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Абзацами 1, 2, 4, 5 пункта 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, отнесено: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с продолжающимся глобальным распространением, ростом показателя заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Камчатского края, а также с целью снижения рисков дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Камчатского края в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, постановлено обеспечить соблюдение комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Так, в соответствии с п.п. 1.1.4, 1.1.7,1.1.8, ДД.ММ.ГГГГ, 1.3.1, 1.3.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № руководители предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, обязаны обеспечить выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.), предусмотрев: организацию входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела в течение рабочего дня; опрос на входе в организацию (предприятие, территорию) о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар. Результаты термометрии и опроса заносить в «Журнал здоровья» (приложение). При проведении термометрии и опроса не допускать скопления людей путем социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, разведения прохода работников по времени, увеличение количества проходов. Обеспечить всех работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ): масками из расчета замены каждые 2-3 часа, плюс 1 шт. запаса; перчатками резиновыми или из полимерных материалов (1 пара до нарушения целостности, плюс 1 пара запаса). Осуществлять контроль за их ношением. Не допускать нахождение на рабочих местах без СИЗ. Создать необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия (обеспечить наличие мыла (рекомендуется в диспенсерах), кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток, предназначенных для гигиенической обработки и дезинфекции рук, бумажных и (или) электрополотенец). Информировать работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками. Разместить наглядную информацию о правилах мытья рук и профилактике новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019). (Возможно использовать информацию (памятки) на Интернет-сайтах Роспотребнадзора, Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю). В части организации питания при наличии комнаты приема пищи: в комнате для приема пищи оборудовать раковину для мытья рук и дозатор для обработки рук кожным антисептиком; организовать режим питания работников, не допускающий скопление людей в комнате для приема пищи. Проводить обработку полов, оборудования, поверхностей после окончания рабочего дня (каждой смены) моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфицирующих средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади использовать также этиловый спирт 70% концентрации. Дезинфекцию поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.), проводить каждые 2 часа. Ограниченные по объему помещения, в которых может находиться значительное количество работников, оборудовать приборами по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги) или использовать спреи и аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием.

Как следует из материалов дела, в связи с исполнением требования о проведении внеплановой проверки прокуратуры Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ОЗПП в отношении ИП ФИО1, осуществляющего свою предпринимательскую деятельность в магазине «Белый медведь», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование указанного выше магазина. С распоряжением о проведении проверки и поручением ИП ФИО1 был ознакомлен, копии указанных документов получил ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8).

Согласно представленному в материалах дела акту проверки №, составленному ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалам, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования в 11 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ в магазине «Белый медведь», расположенном в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, установлено не проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а именно:

- не обеспечена дистанционная термометрия сотрудников магазина, измерения температуры тела проводятся с помощью ртутного термометра, термометр для дистанционного измерения температуры отсутствует;

- работники магазина в достаточном количестве (как минимум 18 шт. в день, 5-6 на человека в соответствии с режимом работы магазина) не обеспечены средствами, индивидуальной защиты - масками из расчета замены каждые 2-3 часа, плюс 1 шт. запаса (необходимый запас масок в магазине отсутствует, маски имеются в количестве 13 шт. на 3 сотрудников);

- не созданы необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия (кожный антисептик для обработки рук имеется только в подсобном помещении и на кассах, в туалете и в помещении для приема пищи кожные антисептики, дезинфицирующие салфетки, бумажные или электрополотенце отсутствуют); для работников отсутствует информация о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, в том числе режим регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками (в туалете и в комнате приема пищи не размещена наглядная информация о правилах мытья рук и профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019));

- помещения магазина не оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги), также отсутствуют спреи и аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием.

Кроме того, в ходе проведения проверки из пластиковой емкости с надписью «Хлорный раствор 3%» от ДД.ММ.ГГГГ (применяемый для дезобработки поверхностей), находящейся в подсобном помещении магазина, проведен отбор пробы жидкости, по результатам исследования которой установлено, что концентрация рабочего раствора равна 0 (раствор фальсифицирован), активный хлор отсутствует, в связи с чем в магазине противоэпидемические мероприятия по дезинфекционной обработке поверхностей не проводились.

Достоверность сведений, указанных в акте проверки, не вызывает сомнения, мероприятия по контролю проведены с участием представителя ИП ФИО1 - ФИО3, действовавшей на основании доверенности (л.д. 9-10, 35-71).

В объяснениях к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что с нарушениями будут бороться. Приобретены Дезары для обработки воздуха, нарушения устраняют (л.д. 11).

Согласно сведениям, содержащимся в акте санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» в ходе проведенного с участием представителя ИП ФИО1 - ФИО3 обследования магазина «Белый медведь», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, установлено следующее:

- ежедневно всем сотрудникам минимаркета проводится измерение температуры с помощью ртутного термометра, а не дистанционного бесконтактного, что не соответствует п. 1.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №;

- замена масок каждые 2 часа не осуществляется. Сотрудники не обеспечены СИЗ (маски имеются в количестве 13 шт., перчатки 50 шт), что не соответствует п. 1.1.7 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №;

- наглядная информация о правилах мытья рук и профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отсутствует, что не соответствует п. 1.1.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №;

- комната для приема пищи оборудована раковиной для мытья рук, отсутствуют дозаторы с кожными антисептиками, что не соответствует п. ДД.ММ.ГГГГ постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обработка помещений проводится с применением средства «Белизна». Из емкости для 3% «рабочего дез. раствора» была отобрана проба, в исследуемой пробе согласно протоколу гигиенической оценки №д от ДД.ММ.ГГГГ концентрация рабочего раствора равна 0, что не соответствует п. 1.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»;

- ограниченные по объему помещения не оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги) и не используются спреи с заявленным дезинфицирующим действием, что не соответствует п. 1.3.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подписавшая указанный акт представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 каких-либо возражений по поводу зафиксированных в нем сведений не привела (л.д. 20-21).

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются представленным в деле протоколом отбора образцов (проб) дезинфекционных средств, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут в складском помещении минимаркета «Белый медведь», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в присутствии директора минимаркета ФИО3 врачом-эпидемиологом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО4 для определения массовой доли активного хлора был произведен отбор проб раствора «Рабочий раствор 3%» (на основе «Белизны») (л.д. 22-26).

По результатам проведенных лабораторных испытаний установлено, что в исследуемой пробе – рабочий раствор «Белизна» 3% активный хлор отсутствовал, что зафиксировано в протоколе лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №д и гигиенической оценке указанного протокола (л.д. 32-34).

Согласно представленному в материалах дела экспертному заключению №-№-В/ОЗПП-06 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в магазине «Белый медведь», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- в нарушении требований п. 1.1.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в помещении для приема пищи персонала и санитарном узле (туалете) персонала отсутствует антисептик и наглядная информация о правилах мытья рук с профилактикой новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- в нарушении требований п. 1.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ежедневно всем сотрудникам организации торговли «Белый медведь» проводится измерение температуры с помощью ртутного термометра, а не дистанционного бесконтактного;

- в нарушении требования п. 1.1.7 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № замена масок каждые 2 часа не осуществляется. Сотрудники не обеспечены средствами индивидуальной защиты в достаточном количестве, из расчета замены каждые 2-3 часа (плюс 1 шт. запаса на 1 рабочий день). На момент обследования работали 3 продавца в наличии 13 масок, вместо 36 масок;

- в организации торговли «Белый медведь» не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

в помещении для приема пищи и в туалете не соблюдаются правила личной гигиены (использование антисептиков);

в организации торговли не используются (отсутствуют) оборудования по обеззараживанию воздуха, что не соответствует абз. 1, 2, 4, 5 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В нарушении требований п. 1.3.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № применяемое в организации торговли средство «Белизна» на основании протокола АИЛЦ «ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ в исследованной пробе (образец) «раствор «Белизна» 3%, активный хлор отсутствует, в связи с чем сделан вывод о том, что противоэпидемические мероприятия не проводятся.

Оснований не доверять выводам, изложенным в экспертном заключении, не имеется, поскольку эксперт был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выводы эксперта достаточно подробны, конкретны и мотивированы (л.д. 27).

Согласно договору субаренды нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, акту приема-передачи, ИП ФИО5 («Субарендодатель») предоставила ИП ФИО1 («Субарендатор») во временное владение и пользование часть нежилого здания магазин «Белый медведь», общей площадью 1027,4 м2, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74-78).

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут в магазине «Белый медведь», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ИП ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, выразившееся в том, что с целью профилактики новой коронавирусной инфекцией (COVID-19):

- не обеспечена ежедневная дистанционная термометрия сотрудников магазина, измерения температуры тела проводятся с помощью ртутного термометра, термометр (инфракрасный бесконтактный) для дистанционного измерения температуры отсутствует;

- работники магазина в достаточном количестве (как минимум 18 шт. в день, 5-6 на человека в соответствии с режимом работы магазина) не обеспечены средствами индивидуальной защиты - масками из расчета замены каждые 2-3 часа, плюс 1 шт. запаса (необходимый запас масок в магазине отсутствует, маски имелись в количестве 13 шт. на 3 сотрудников);

- не созданы необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия (кожный антисептик для обработки рук имеется только в подсобном помещении и на кассах, в туалете и в помещении для приема пищи кожные антисептики, дезинфицирующие салфетки, бумажные или электрополотенце отсутствуют); для работников отсутствует информация о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, в том числе режим регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками (в туалете и в комнате приема пищи не размещена наглядная информация о правилах мытья рук и профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019));

- помещение магазина, ограниченное по объему (комната для приема пищи), не оборудовано прибором по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги), также отсутствуют спреи и аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием,

- противоэпидемические мероприятия по дезинфекционной обработке поверхностей в магазине не проводятся (установлена фальсификация рабочего раствора, в котором активный хлор не обнаружен),

чем нарушены требования ст. 11, п. 1, 3 ст. 29, п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, абз. 1, 2, 4, 5 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п.п. 1.1.4, 1.1.7, 1.1.8, ДД.ММ.ГГГГ, 1.3.1, 1.3.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3-5).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

ФИО1 с протоколом ознакомлен, замечаний по его содержанию и зафиксированным в нем сведениям не указал, в письменных объяснениях к указанному процессуальному документу выразил согласие с выявленными нарушениями (л.д. 4).

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом экономической деятельности которого является «Деятельность универсальных магазинов, торгующих товарами общего ассортимента» (л.д. 81-82).

ФИО1, вступая в соответствующие правоотношения, должен не только знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны индивидуального предпринимателя в части предупреждения возможности нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных во вводной части настоящего постановления.

На момент совершения административного правонарушения ИП ФИО1 имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, был обязан принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений.

При таких обстоятельствах исследованные при рассмотрении дела доказательства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 требований ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 29, п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, абз. 1, 2, 4, 5 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п.п. 1.1.4, 1.1.7, 1.1.8, ДД.ММ.ГГГГ, 1.3.1, 1.3.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследовав и оценив в совокупности представленные и исследованные доказательства, считаю доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий.

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Давая оценку доводам защитника Павлова Д.А. при рассмотрении дела о возможности признания содеянного малозначительным, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, то есть факт совершения данного административного правонарушения не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности. Невыполнение ИП ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения объективно свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения (причинение ущерба), а в пренебрежительном отношении привлекаемого к административной ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Материалами дела не подтверждается, что ИП ФИО1 предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

При этом принимаю во внимание, что со дня принятия и введения в действие нормативных правовых актов, положения которых были нарушены ФИО1, до момент выявления указанных нарушений прошел значительный период, в связи с чем у привлекаемого к ответственности лица имелось достаточно времени для обеспечения неукоснительного соблюдения установленных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный порядок охраняемых законом общественных отношений в сфере охраны здоровья населения, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данному делу не усматриваю.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю совершение административного правонарушения впервые, фактическое признание своей вины в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 согласно ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то обстоятельство, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, считаю возможным в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, при наличии которых судья в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей, по настоящему делу также не установлено.

При этом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что по характеру правоограничительного воздействия на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

По настоящему делу также не нахожу оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке, установленном ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в данном случае отсутствует совокупность всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, при наличии которых может быть назначен данный вид административного наказания, а именно - отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку именно на предупреждение причинения такого вреда направлены нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, которые были нарушены привлекаемым к административной ответственности лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, р/с 40№ в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ, ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000, КБК 14№.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков