Решение № 2А-57/2026 2А-57/2026~М-5/2026 М-5/2026 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-57/2026

Дело № 2а-57/2026 УИД 13RS0011-01-2026-000016-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 05 февраля 2026 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Пивкиной Елены Алексеевны,

при секретаре Былкиной Наталье Алексеевне,

с участием в деле:

административного истца ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО2,

административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО3,

административного ответчика - первого заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области ФИО4,

заинтересованного лица - Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО3, Первому заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке его обращения от 14.10.2025 г. (исх.№36/ТО/47/8-746-Т от 16.10.2025г.),

установил:

ФИО1 обратился в суд с обозначенным административным иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее по тексту - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия), Первому заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области ФИО4

В обоснование заявленных требований указал, что 14 октября 2025 г. направил в адрес ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия посредством заказной почтовой корреспонденции (ШПИ 16256011192055) ходатайство (исх. №36/ТО/47/8-746-Т от 16.10.2025 г.). Вместе с тем, в установленный законом срок не получил ответа на данное обращение.

Просит признать незаконным оспариваемое бездействие и возложить на административных ответчиков обязанность устранить опущенное нарушение.

Определением суда от 15 января 2026 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, в качестве заинтересованного лица Федеральная служба исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН России).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО5 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Данные разъяснения согласуются с введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. №451-ФЗ частью 1.1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении его права на получение ответа на обращение от 14 октября 2025 года, о нарушении своего права узнал после не получения ответа ФКУ ИК-2 в ноябре 2025 г. Административное исковое заявление подано в суд (согласно почтовому штампу на конверте) 19 декабря 2025 года.

Таким образом, исходя из представленных административным истцом доказательств, срок обращения в суд с административным исковым заявлением указанной категории ФИО1 не пропущен.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Вопросы реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 2 и 6 статьи 15 УИК РФ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества, которые должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила, части 1, 2 и 4 статьи 91 УИК РФ).

Как следует из административного иска, административный истец ФИО1 14 октября 2025 г. направил в адрес ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия посредством заказной почтовой корреспонденции (ШПИ 16256011192055) ходатайство (исх. №36/ТО/47/8-746-Т от 16.10.2025 г.), в котором просил разъяснить осужденной ФИО6 её право обращения во Фрунзенский районный суд г.Ярославля, а также вручать ей копию процессуального документа (ходатайства по административному делу №2а-2681/2025, рассматриваемого Фрунзенским районным судом гЯрославля).

Согласно отчету об отслеживании оправления с почтовым идентификатором 16256011192055 обозначенное выше обращение ФИО1 поступило в адрес ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия 30 октября 2025 г.

Обращение ФИО1 зарегистрировано администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия за входящим номером №6023 от 31 октября 2025 г.

07 ноября 2025 г. начальником ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия за исходящих номером 14/ТО/46/8-3977 в адрес начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия (для вручения осужденному ФИО1) был направлен ответ, сообщено, что осужденной ФИО6 разъяснено её право самостоятельно обращаться во Фрунзенский районный суд г.Ярославля для ознакомления с материалами административного дела 2а-2681/2025.

Ответ на обращение ФИО1 был направлен посредством почтового отправления 07 ноября 2025 г., что подтверждается представленным реестром на отправленную корреспонденцию, где за номером 8 значится «п.Шексна, исходящий номер отправления 14/ТО/46/8-3977, стоимость 33.00 руб.», имеющим оттиск «Почта России, Явас № Респ.Мордовия 07.11.2025».

Таким образом, судом установлено, что администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия нарушений прав осужденного ФИО1 не допущено, ответ на его обращение от 14 октября 2025 г., поступивший 30 октября 2025г., был дан административному истцу 07 ноября 2025 г., то есть в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Соответственно нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав, является необходимым условием для удовлетворения заявления в порядке публичного производства.

Вместе с тем, объективных доказательств, подтверждающих, что оспариваемые действия (бездействие) нарушили права и законные интересы административного истца, а также возникла реальная угроза их нарушения, в ходе рассмотрения дела не представлено, в судебном заседании не добыто.

Кроме того, исходя из имеющегося в материалах дела заявления ФИО6 от 22 января 2026 г., она отказывается вести переписку с ФИО1, поскольку не знакома с данным человеком. Соответственно, доводы административного истца относительно воспрепятствования административными ответчиками заинтересованному лицу ФИО6 в доступе к правосудию являются голословными, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются.

Доводы административного истца относительно не выяснения судом вопроса о получении администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ярославской области ответа ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 07.11.2025 г. правового значения не имеют, поскольку предметом заявленных требований является бездействие административного ответчика по не рассмотрению в установленном порядке обращения ФИО1, факт которого своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел.

Доводы административного истца относительно законодательно возложенной на администрацию исправительного учреждения обязанности по доставлению почтовой корреспонденции непосредственно получателю (административному истцу ФИО1) основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку в силу статьи 3 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух условий: оспариваемое решение или действие не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушены права либо свободы лица, обратившегося в суд.

Однако на основании вышеприведенных нормативных положений и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, установленных статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований.

Принимая во внимание, установленные по делу фактические обстоятельства, и исходя из положений статей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, начальнику ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, Первому заместителю начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке его обращения от 14.10.2025 г. (исх.№36/ТО/47/8-746-Т от 16.10.2025г.).

Определением суда от 15.01.2026 г. административному истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд до рассмотрения заявленного спора по существу.

В силу части 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Согласно абзацу второму подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ (в редакции Федерального закона от 8 августа 2024 года № 259-ФЗ, действующей с 9 сентября 2024 года), при подаче административного иска о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Принимая во внимание, что в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказано, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с административного истца в доход бюджета Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО3, Первому заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении в установленном федеральным законом порядке его обращения от 14.10.2025 г. (исх.№36/ТО/47/8-746-Т от 16.10.2025г.) оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) государственную пошлину в доход бюджета Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Е.А.Пивкина

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2026 г.

Председательствующий Е.А.Пивкина