Решение № 2А-371/2018 2А-371/2018~М-288/2018 М-288/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-371/2018

Мотивированное
решение

составлено 06 июля 2018 года дело 2а – 371/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Курсавка 06 июля 2018 года

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кудашкиной М.А.,

при секретаре судебного заседания Попандопуло Т.Д.,

с участием: заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2

главы муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование иска указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС, на территории <адрес>.

Установлено, что на территории Андроповского муниципального района в границах муниципального образования Новоянкульского сельсовета, в <адрес> расположено гидротехническое сооружение (далее – ГТС) в виде:

- ГТС № 1 (водоподпорное сооружение – плотина водохранилища),

образующее пруд № 1 (площадь водного зеркала 0,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума. На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: Наблюдается просадка гребня водоподпорного сооружения пруда, зарастание чаши пруда и откосов водоподпорного сооружения травянистой растительностью. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС – неудовлетворительный.

Проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117 – ФЗ) и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02).

Безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8,9 Закона №117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона№117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Наличие на территории муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления — администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

Бездействие администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района в период с 01.01.2015 года по 16.04.2018 выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории <адрес>, при поступлении информации администрации МО Новоянкульского сельсовета Андроповского района от 16.04.2018 за исх. № 270. Ранее об указанных обстоятельствах природоохранному прокурору известно не было.

Просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района, выразившееся в не обращении в период с 01.01.2015 года по 16.04.2018 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС № 1 (водоподпорное сооружение – плотина водохранилища),

образующего пруд № 1 (площадь водного зеркала 0,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> в <адрес><адрес>, географические координаты <адрес> в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС № 1 (водоподпорное сооружение – плотина водохранилища),

образующего пруд № 1 (площадь водного зеркала 0,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> в <адрес><адрес>, географические координаты <адрес> в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС № 1 (водоподпорное сооружение – плотина водохранилища),

образующего пруд № 1 (площадь водного зеркала 0,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> в <адрес> - восточнее <адрес>, географические координаты <адрес> в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В судебном заседании заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Глава администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района Ставропольского края ФИО1 иск признал, признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 считает возможным принять признание иска ответчиком.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Принимая во внимание, что административный ответчик глава администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района Ставропольского края ФИО1 признал заявленные административные исковые требования, что подтверждается его письменным заявлением от 06 июня 2018 года и признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком и удовлетворить заявленные исковые требования.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия /бездействия/ органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В этой связи суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района Ставропольского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175 – 180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района, выразившееся в не обращении в период с 01.01.2015 года по 16.04.2018 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС № 1 (водоподпорное сооружение – плотина водохранилища),

образующего пруд № 1 (площадь водного зеркала 0,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный <адрес> 3<адрес> в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС № 1 (водоподпорное сооружение – плотина водохранилища),

образующего пруд № 1 (площадь водного зеркала 0,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> в <адрес> юго - восточнее <адрес>, географические координаты <адрес> в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новоянкульского сельсовета Андроповского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС № 1 (водоподпорное сооружение – плотина водохранилища),

образующего пруд № 1 (площадь водного зеркала 0,2 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес> в 3<адрес> в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья М.А.Кудашкина