Решение № 2А-517/2017 2А-517/2017~М-443/2017 М-443/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-517/2017

Дело № 2а-517/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

05 сентября 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи: Антипиной Н.Н.,при секретаре: Седлецкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, где просит признать незаконным решение Государственного комитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; возложить обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале № Прионежского района РК, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, прилагаемую к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. Административный иск мотивирован тем, что истец, в соответствии с положениями пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, действуя в своих интересах, а также от имени и в интересах несовершеннолетних детей, обратилась к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность членов многодетной семьи земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале № Прионежского района, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство. Оспариваемым решением уполномоченный орган отказал истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Административный истец, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что земельные участки многодетным семьям предоставляются согласно очередности; семья ФИО1 числится в списке очередности после ФИО4 и ФИО5, претендующих также на спорный участок; Комитет законно отказал административному истцу в предоставлении спорного земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с заявлением о предоставлении участка обратилась ДД.ММ.ГГГГ г.; предлагались участки в ... и ..., но выбран был ....

Представитель заинтересованного лица администрации Шуйского сельского поселения, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены. В предыдущем судебном заседании ФИО5 пояснила, что претендует на спорный земельный участок, так как проживает в ..., состоит в очереди на получение участка как многодетная семья с ДД.ММ.ГГГГ г.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст.39.2 ЗК РФ).

01.01.2016 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 29.12.2015 года №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», согласно которому органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3 вышеуказанного Закона установлено, что данные полномочия осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с абз. № п. №, пп.№ п.№ Положения о Государственном комитете РК по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. №, органом исполнительной власти в Республике Карелия, который осуществляет указанные выше полномочия, является Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок (административный ответчик).

Пунктом 6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ регламентировано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.2, ст.4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 года №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков осуществляется, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетная семья соответствует критериям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона, члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Республики Карелия. Земельные участки на основании настоящего Закона предоставляются многодетным семьям однократно в общую долевую собственность всем членам таких семей в равных долях.

Земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган. К заявлению прилагаются: документы, удостоверяющие личности членов многодетной семьи (паспорта, свидетельства о рождении детей); документы, подтверждающие усыновление (удочерение) (при наличии усыновленных (удочеренных) детей); документы, подтверждающие установление над ребенком (детьми) опеки или попечительства (при наличии детей, находящихся под опекой или попечительством); документы, подтверждающие состав многодетной семьи и проживание членов многодетной семьи на территории Республики Карелия (свидетельство о заключении брака (при наличии), для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о регистрации по месту жительства или справка о регистрации по месту жительства). В случае если свидетельство о регистрации по месту жительства или справка о регистрации по месту жительства не представлены заявителем по собственной инициативе, уполномоченный орган, в который обратился заявитель, самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях данные документы; документы, подтверждающие обучение совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в общеобразовательных организациях по основной общеобразовательной программе или в иных образовательных организациях по очной форме обучения; документы, подтверждающие прохождение совершеннолетними детьми в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленными (удочеренными), пасынками и падчерицами) военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (справка из войсковой части).

Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган регистрирует заявление в журнале учета заявлений с присвоением порядкового номера в день получения заявления.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.

Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.

Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.

Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

Заявитель в течение 14 календарных дней с даты получения предложения о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка направляет в уполномоченный орган заявление о своем согласии или несогласии на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка.

В случае согласия заявителя на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка уполномоченный орган в течение 10 календарных дней с даты получения заявления о согласии на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка утверждает схему расположения земельного участка.

В случае если заявитель в течение срока, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, направляет в уполномоченный орган заявление о своем несогласии на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка или не направляет в уполномоченный орган заявление, указанное в части 12 настоящей статьи, указанный земельный участок по истечении 30 календарных дней с даты направления заявителю предложения о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка предлагается другому заявителю в порядке, установленном настоящей статьей.

Выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка принимается уполномоченным органом в срок не более 14 календарных дней со дня получения уполномоченным органом кадастрового паспорта указанного земельного участка.

В случае если на день подачи в уполномоченный орган заявления такой земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, решение о его бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье принимается уполномоченным органом в срок не более 14 календарных дней со дня принятия решения о соответствии многодетной семьи, подавшей заявление, требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона.

Решение уполномоченного органа о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка направляется заявителю в течение семи календарных дней со дня принятия решения.

Из материалов административного дела усматривается, что согласно выписке из протокола № заседания комиссии по рассмотрению заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям от ДД.ММ.ГГГГ г. семья ФИО1, состоящая из ... человек, признана соответствующей требованиям статьи 2 Закона РК от 30.11.2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия»; семья ФИО1 включена в список многодетных семей для предоставления земельных участков, включенных в перечень и предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям. На момент рассмотрения настоящего административного иска ФИО1 в указанном выше списке значится под номером №.

ДД.ММ.ГГГГ г. от ФИО1 в адрес административного ответчика поступило заявление о бесплатном предоставлении в общую долевую собственность членов ее многодетной семьи (административный истец, ее несовершеннолетние дети) земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале № Прионежского района, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. К указанному заявлению прилагались копии паспорта заявителя, свидетельств о рождении несовершеннолетних детей, письма от ДД.ММ.ГГГГ г. №, выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ г., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление ФИО1, административный ответчик письмом № от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.№) отказал в его удовлетворении, сославшись на отсутствие правовых оснований, поскольку местоположение испрашиваемого заявителем земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям на территории Республики Карелия; предоставление земельных участков из указанного перечня производится согласно очередности.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия от 30.11.2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» (в ред. действовавшей до 16.03.2017 года), распоряжением Государственного комитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетнымсемьям, в списках которого значатся земельные участки, расположенные в границах ... Прионежского района в пределах кадастровых кварталов №.

Как установлено в судебном заседании, первоначально с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в ... Прионежского района, в собственность многодетной семьи в администрацию Прионежского муниципального района РК обратилась ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. порядковый номер очереди на получение земельного участка - №.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 М.В., ФИО5, которая обратилась с аналогичным заявлением ДД.ММ.ГГГГ г., состоящая в списке под №, административным ответчиком направлены письма, содержащие предложение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 подтвердили, что дали свое согласие административному ответчику на бесплатное получение в собственность земельных участков, расположенных в ... Прионежского района РК.

Согласно п.1, п.13, пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из п. 6. ст. 11.9 Земельного кодекса РФ усматривается, что установлен запрет на образование земельных участков в случае, если такое образование приводит к вклиниванию, вкрапливапию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другимпрепятствующим рациональному использованию и охране земельнедостаткам.

Из схемы, представленной заявителем усматривается, что предложенная конфигурация земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения не отвечает приведенным выше требованиям о рациональном использовании земель. По предложенной схеме имеет место пересечение схем земельных участков, предложенных многодетным семьям ФИО4, ФИО5.

Часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку многодетные семьи обеспечиваются земельными участками с соблюдением очередности. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Поскольку административным ответчиком принято законное решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка, следовательно, оснований для возложения на Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале № Прионежского района, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, прилагаемую к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 11 сентября 2017 года.