Решение № 2-5155/2018 2-5155/2018~М-4006/2018 М-4006/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-5155/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

06 июня 2018 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании прекратить деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 об обязании прекратить деятельность по выработке блюд общественного питания до приведения системы вытяжной вентиляции по адресу: <...> в соответствие действующему законодательству (п.4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», обязать ИП ФИО1 довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Требования мотивированы тем, что в адрес Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина города Краснодара на неудовлетворительные условия проживания из-за деятельности организации общественного питания «Baker Burger», осуществляющей выработку и реализацию кулинарной продукции, расположенной по адресу: <...>

Из содержания обращений следует, что в результате деятельность предприятия общественного питания расположена в подвальном помещении, не оборудованном системой механической вентиляции, во двор постоянно поступают дым и гарь. Постоянная вонь распространяется в квартиры и подъезды, жильцы не имеют возможности открыть окна, проветрить свои квартиры.

В рамках Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» была запрошена оценка наружной системы вытяжной вентиляции от организации общественного питания ИП ФИО1, кафе «Baker Burger» по адресу: <...>

Согласно официальной информации, поступившей из ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (письмо № от 14.03.2018), установлено, что выход вентиляционной трубы от предприятия оборудован из окна подвального помещения со стороны двора у подъезда № жилого многоквартирного дома, что не соответствует п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В доводах заявителей имеется сообщение о постоянных запахах дыма и гари от деятельности организации общественного питания «Baker Burger». Данный довод не может быть проверен в рамках объективных методов исследования (путем лабораторных исследований) и экспертизы (отсутствие специалиста - одоратора).

В связи с наличием указанного нарушения в организации общественнойпитания «Baker Burger» ИП ФИО1 по адресу: <...> не организованы безопасные условияпроживания для жизни и здоровья граждан, что нарушает право граждан наблагоприятную среду обитания, гарантированное ст. 46 Конституции РФ.

Данное обстоятельство послужило поводом обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности ФИО2 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в связи с наличием указанного нарушения в организации общественной питания «Baker Burger» ИП ФИО1 по адресу: <...> не организованы безопасные условия проживания для жизни и здоровья граждан, в связи с чем просит обязать ИП ФИО1 прекратить деятельность по выработке блюд общественного питания до приведения системы вытяжной вентиляции в соответствии с действующим законодательством, считает требования законными и обоснованными.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. О рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Как установлено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел или дел об административных правонарушениях» от 27.12.07 г. №52 в соответствии с п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований данной нормы, а также положений п.п. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел. В данном случае, учитывая вышеназванные обстоятельства, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть его по имеющимся в деле материалам. По мнению суда, неявка ответчика направлена на затягивание рассмотрения дела, находящегося в производстве Первомайского районного суда с 13.04.2018 г.

Суд, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органомисполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 №154«Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителейблагополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельностьнепосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Краснодарского края служба представлена УправлениемРоспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Как установлено в судебном заседании, в адрес Управления Роспотребнадзора поступило обращение гражданина г. Краснодара от 16.02.2018 № на неудовлетворительные условия проживания из-за деятельности организации общественного питания «Baker Burger», осуществляющей выработку и реализацию кулинарной продукции, расположенной по адресу: <...>

Из содержания обращений следует, что в результате деятельность предприятия общественного питания расположена в подвальном помещении, не оборудованном системой механической вентиляции, во двор постоянно поступают дым и гарь. Постоянная вонь распространяется в квартиры и подъезды, жильцы не имеют возможности открыть окна, проветрить свои квартиры.

В рамках Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» была запрошена оценка наружной системы вытяжной вентиляции от организации общественного питания ИП ФИО1, кафе «Baker Burger» по адресу: <...>

Согласно официальной информации, поступившей из ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (письмо № 536 от 14.03.2018), установлено, что выход вентиляционной трубы от предприятия оборудован из окна подвального помещения со стороны двора у подъезда № 5 жилого многоквартирного дома, что не соответствует п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»

В связи с наличием указанного нарушения в организации общественнойпитания «Baker Burger» ИП ФИО1 по адресу: <...> не организованы безопасные условияпроживания для жизни и здоровья граждан, что нарушает право граждан наблагоприятную среду обитания, гарантированное ст. 46 Конституции РФ.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 Гражданского процессуальной кодекса РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.09.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30.09.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона №52-ФЗ от 30.09.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г.) - организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условияпроживания, отдыха, лечения, труда людей.

Согласно п. 4.6. СП 2.3.6.1079-01, устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п. 4.8 и 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64) - вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна бытавтономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов Шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоско кровли на высоту не менее 1м.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.09.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, суд полагает требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

К такому выводу суд пришел еще потому, что в связи с тем, что в организации общественного питания «Baker Burger» ИП ФИО1, расположенного по ул. Красноарсмейская,131/ ул. Головатого,317 в г. Краснодаре, не организованы безопасные условия проживания для жизни и здоровья граждан, а постоянное воздействие запахов дыма и гари является раздражающим агентом и создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем продолжение работы указанного кафе «Baker Burger» может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, суд полагает обязать ИП ФИО1 прекратить деятельность по выработке блюд общественного питания до приведения системы вытяжной вентиляции по вышеуказанному адресу в соответствие действующему законодательству (п.4.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 прекратить деятельность по выработке блюд общественного питания до приведения системы вытяжной вентиляции по адресу: <...> в соответствие действующему законодательству (п.4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Обязать ИП ФИО1 довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционный суд через районный суд в течение 30-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, ответчик также вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, если такое заявление подано - решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья-

Решение изготовлено 06 июня 2018г.