Решение № 12-60/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-60/2018

Материал №12-60/2018


РЕШЕНИЕ

г.Абинск 19 сентября 2018 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Хомченкова О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителей юридического лица ООО «Чистый город» ФИО1, ФИО2,

представителя Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Чистый город» на постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 248 от 01.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 248 от 01.06.2018 г. юридическое лицо ООО «Чистый город» привлечено к административной ответственности, по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Чистый город» ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 248 от 01.06.2018 г. отменить, производство по делу в отношении ООО «Чистый город», прекратить. Свою жалобу мотивирует тем, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства, в связи с чем, подлежит отмене. ООО «Чистый город» на основании лицензии № 023 00485, выданной 21.04.2017 г. оказывает населению Абинского района коммунальные услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО). 17.05.2018 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 по результатам проверки, изложенным в справке от 11.04.2018 г., составлен протокол об административном правонарушении № 041272, на основании которого вынесено обжалуемое постановление. В справку от 11.04.2018 г. и в вышеуказанный протокол, внесены недостоверные сведения, а именно: фактический адрес производственной площадки указан <адрес> однако у ООО «Чистый город» производственной площадки никогда не существовало, более того на основании договоров № 01 от 04.01.2018 г. и № 02 от 05.03.2018 г., заключенных между обществом и ИП б.н.э. транспортные средства в нерабочее время, в целях сохранности имущества направляются на хранение по адресу: <адрес> начало деятельности ООО «Чистый город» по оказанию услуг населению Абинского района по транспортированию отходов, указано - с декабря 2017 г., однако согласно договорам, заключенными с населением г. Абинска, усматривается, что общество фактически начало свою деятельность с 04.01.2018 г. В 2017 г. деятельность на основании лицензии № 023 00485, выданной 21.04.2017 г. не осуществлялась, поскольку на предприятии проводились подготовительные и организационные работы; предприятие занимается транспортированием ТКО IV класса опасности, указанное нарушение не противоречит лицензии № 023 00485, согласно которой предприятию ООО «Чистый город» разрешено осуществление дельности I- IV класса опасности»; на арендованном земельном участке под производственную площадку, расположенной в <адрес> «а» размещено два автомобиля, однако согласно договорам № 01 от 04.01.2018 г. и № 02 от 05.03.2018 г. ИП б.н.э. оказывается обществу услуги по хранению автомобилей, при этом в договорах отсутствует информация, связанная с предоставлением земельного участка в аренду. В постановление № 248 от 01.06.2018 г. не верно указан адрес местонахождения ООО «Чистый город», как <адрес> Выявленные нарушения п.п. 2.1. и 2.3. СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», что влечет за собой нарушение ч. 1 ст. 22 и ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в частности о том, что при осуществлении деятельности по сбору и транспортированию ТКО IV класса опасности, представляющей потенциальную опасность для человека и подлежащую лицензированию, предприятием ООО «Чистый город» не представлена лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарных норм и правил зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются по факту для осуществления деятельности по транспортированию отходов производства и потребления; не произведена санитарно-гигиеническая оценка неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека в процессе перезагрузки, транспортирования и промежуточного складирования каждого отхода, не могут служить основанием для привлечения ООО «Чистый город» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в ходе проводимой проверки официальных требований о предоставлении документов в адрес общества, не поступало. В день проведения проверки (11.04.2018 г.) руководителем предприятия ФИО1 по устному требованию помощника прокурора Абинского района и заместителя начальника территориального отдела предоставлены копии и оригиналы для обозрения всех запрашиваемых документов, в том числе лицензия № 023 00485 от 21.04.2017 г. и санитарно-эпидемиологическое заключение № 23.КК.11.000.М.000020.03.17 от 15.03.2017 г., однако указанные данные в справке от 11.04.2018 г. не отображены. На момент проверки предприятие проходило процедуру переоформления лицензии, в связи с изменением юридического и фактического адреса. Указанные данные отображены в протоколе об административном правонарушении. Положение ч. 1 ст. 22 и ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, не могут быть применены в отношении ООО «Чистый город», поскольку указанные нормы имеют непосредственное отношение к осуществлению деятельности по размещению и обезвреживанию отходов, каковым общество не является. Согласно лицензии № 023 00485 от 21.04.2017 г. единственным видом деятельности общества, является «транспортирование отходов» и площадкой для промежуточного складирования отходов не располагает. ООО «Чистый город» занимается непосредственно транспортированием ТКО, соответственно, предприятие не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку данная статья относиться к видам деятельности, которые не предусмотрены лицензией № 023 00485, выданной 21.04.2017 г.

Представитель ООО «Чистый город» ФИО1 в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила удовлетворить в полном объеме. Обществом 02.03.2018 г. с ИП и.а.в. заключен договор на оказание услуг по оформлению лицензии на деятельность по транспортированию отходов IV класса. В настоящее время все приостановлено, из-за отсутствия денежных средств.

Представитель ООО «Чистый город» ФИО2 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, просил удовлетворить в полном объеме. Полагает, что должностным лицом в нарушение примечания к ст. 28.1 КоАП РФ не составлен акт проверки, по результатам которого составляется протокол об административном правонарушении. Имеющаяся справка по результатам проверки подписана только представителем территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 Акт обществом не был получен, соответственно, общество было лишено возможности его обжаловать. С учетом изложенного, постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов, изложенных в жалобе, просила в удовлетворении отказать. Постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 248 от 01.06.2018 г. вынесено законно и обосновано, в соответствии с норами действующего законодательства. Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена. Проверка в отношении ООО «Чистый город» проводилась прокуратурой Абинского района Краснодарского края по заданию прокуратуры Краснодарского края. В ходе проверки было установлено, что предприятие ООО «Чистый город» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов производства и потребления VI класса опасности. В офисном помещении по адресу <адрес> организованы рабочие места для работников, осуществляющих деятельность по заключению договоров с физическими и юридическими лицами и взимание оплаты на оказание услуг по сбору твердых коммунальных отходов (ТКО). В ходе проводимой прокурорской проверки генеральный директор ФИО1 сама указала адрес производственной площадке, на которой находится спецтранспорт предприятия для осуществления деятельности по обращению с отходами. На производственной площадке <адрес>, на момент проверки было размещено два грузовых автомобиля для сбора ТКО: <данные изъяты><данные изъяты>; <данные изъяты>. В представленной лицензии № 023 00485 от 21.04.2017 г. на осуществления деятельности не указаны фактические адреса, по которым предприятие находится и осуществляет деятельность по обращению с отходами. Генеральный директор ФИО1 на момент проверки представила санитарно-эпидемиологическое заключение № 23.КК.11.000.М.000020.03.17 от 15.03.2017 г. и экспертное заключение № 10797/03-4 от 20.12.2016 г. В соответствии с данными документами фактический адрес определен <адрес> и стоянка для транспорта расположена по адресу: <адрес>, что не соответствует фактическим адресам, по которым осуществляется деятельность юридического лица. Таким образом, ООО «Чистый город» при осуществлении потенциально опасной деятельности для человека не обеспечил проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследование и иных видов оценок по соблюдению санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при использовании объектов недвижимости, в том числе транспортных средств, для осуществления деятельности. ООО «Чистый город» при осуществлении потенциально опасного вида деятельности для человека грубо нарушило установленные санитарно-эпидемиологические требования. В результате действия (бездействия) ООО «Чистый город» не определен уровень безопасности населения при осуществлении деятельности в штатном режиме.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» целью настоящего документа является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем: внедрения современных малоотходных и безотходных технологий в процессе производства; минимизации их объема и снижения их опасности при первичной обработке; использования полупродуктов и отходов основных цехов предприятия в качестве вторичного сырья в производственных циклах вспомогательных цехов или на специальных предприятиях по переработке; предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования.

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. (п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с настоящим законом к видам потенциально опасной деятельности, в том числе отнесена деятельность по транспортированию отходов 4 класса опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 настоящего закона обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности, в том числе деятельности по транспортированию отходов 1-4 класса опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение дается на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

За нарушение санитарного законодательства в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления, предусмотрена административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным и дополнительным видом деятельности ООО «Чистый город» является сбор отходов; обработка и утилизация отходов; деятельность по очистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая; дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования; деятельность по очистке и уборке прочая, не включая в другие группировки.

21.04.2017 г. ООО «Чистый город» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия № 023 00485 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

11.04.2018 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 во исполнение письма прокуратуры Абинского района от 03.04.2018 г. под руководством помощника прокурора Ситько Ю.В. проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности на территории Абинского района.

В ходе проведения указанной проверки, установлено, что юридическим лицом ООО «Чистый город» допущены следующие нарушения:

- ч. 1 ст. 22, ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При осуществлении деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) IV класса опасности, представляющей потенциальную опасность для человека и подлежащую лицензированию, предприятием не предоставлена лицензия и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются по факту для осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов производства и потребления. В нарушении установленных санитарных требований не произведена санитарно-гигиеническая оценка неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования каждого вида отходов. Нарушение п. 2.1, п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

По факту вышеуказанного нарушения заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 041272 от 17.05.2018 г.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах по делу об административном правонарушении № 248 от 01.06.2018 г. юридическое лицо – ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Доводы представителя ООО «Чистый город» о том, что должностным лицом в нарушение примечания к ст.28.1 КоАП РФ не был составлен акт о проведении проверки, соответственно, не мог быть составлен протокол об административном правонарушении не могут являться основанием для удовлетворения жалобы, поскольку в данном случае не подлежат применению положения, содержащиеся в примечании к ст.28.1 КоАП РФ по причине того, что дело об административном правонарушении было возбуждено по результатам совместной проверки – прокуратуры и Роспотребнадзора во исполнение письма прокурора Абинского района от 03.04.2018 г., а не по результатам проверки при осуществлении государственного контроля.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что ООО «Чистый город» не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с тем, что предприятие занимается только транспортированием ТКО, по следующим основаниям:

В соответствии с п. 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляется специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм. Конструкции и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь, и загрязнений окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в судебном заседании генеральным директором ООО «Чистый город» не оспаривался тот факт, что в санитарно - эпидемиологическом заключении №23.КК.11.000.М.000020.03.17 от 15.03.2017 г. и экспертном заключении №10797/03-4 от 20.12.2016 г. фактический адрес предприятия определен <адрес> и стоянка для транспорта расположена по адресу: <адрес>, что не соответствует фактическим адресам, по которым осуществляется деятельность юридического лица, а также то обстоятельство, что документы по новым юридическому адресу и фактическому адресу обществом не получены до настоящего времени.

Таким образом, ООО «Чистый город» при осуществлении потенциально опасного вида деятельности для человека грубо нарушило установленные санитарно-эпидемиологические требования.

Иных аргументированных доводов об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения и опровергающих выводы должностного лица административного органа, в жалобе не приведено.

Факт совершения правонарушения, а также вина юридического лица в его совершении административным органом установлены верно.

Административное наказание назначено юридическому лицу – ООО «Чистый город» в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и вынесенным в пределах санкции статьи. Исключительных обстоятельств, при которых может быть назначен административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 248 от 01.06.2018 г. о привлечении к административной ответственности юридического лицо ООО «Чистый город» по ст. 8.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Чистый город» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский райсуд в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья: