Решение № 2А-6950/2019 2А-6950/2019~М-6846/2019 М-6846/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-6950/2019

Дело № 2а-6950/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 16 декабря 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при помощнике судьи Щепетовой Е.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к руководителю контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к руководителю контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении письменного ответа на ее жалобу от 27 сентября 2019 года, возложении обязанности предоставить письменный ответ на жалобу от 27 сентября 2019 года, организовать работу по составлению акта осмотра квартиры по адресу: <адрес>. Петропавловск-Камчатский, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что 27 сентября 2019 года обратилась в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой составить акт осмотра, зафиксировать отсутствие горячей воды и температуру в квартире по адресу <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, зафиксировать повреждение имущества. До подачи административного иска ответ из контрольного управления не получен, что нарушает положения Федерального закона №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нарушаются конституционные и гражданские права ФИО3, административным истцом понесены расходы по оплате услуг представителю в размере 15000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО3 участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что заявление было подано им лично 27 сентября 2019 года в контрольное управление, однако административный ответчик зарегистрировал его 01 октября 2019 года, что является незаконным и нарушает право административного истца получить ответ в установленный законом тридцатидневный срок с момента подачи заявления. Акт осмотра квартиры административным ответчиком не составлен, после подачи административного иска ответ из контрольного управления получен, но сведений об отправке его в установленный в законе срок административным истцом не представлено. В части требования о взыскании судебных расходов в размере 15 000 рублей пояснил, что административный истец является его супругой, вместе с тем семейный бюджет у Г-вых раздельный, в связи с чем ФИО3 оплатила ФИО1 15 000 рублей на представление ее интересов, что подтверждается договором.

Представитель административных ответчиков руководителя контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенкова А.А., контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Соколова Л.А. административный иск полагала не подлежащим удовлетворению, указала, что на поступившую в управление 01 октября 2019 года жалобу ФИО3 31 октября 2019 года в установленный законом срок простой почтовой корреспонденцией направлен мотивированный ответ. В части требования по обследованию жилого помещения по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском указала, что в силу требования ГОСТа "Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 градусов, однако среднесуточная температура не превышала указанной отметки. Пояснила, что в адрес управляющей компании вынесено предостережение, согласно которому предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований путем соблюдения требований к предоставлению коммунальной услуги "отопление" потребителя услуг <адрес>.

Административный ответчик руководитель Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенков А.А. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что 27 сентября 2019 года ФИО3 обратилась в Контрольное управление Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о составлении акта осмотра <адрес> по адресу <адрес> г. Петропавловске-Камчатском.

Заявление от 27 сентября 2019 года зарегистрировано 01 октября 2019 года входящий номер обращения № 12-03-00/7239/19, что подтверждается представленным административным ответчиком скриншотом информационной системы АС ЭДД с сайта df.pkgo.ru, заявлением с входящим штампом.

Из Государственной жилищной инспекции Камчатского края 14 октября 2019 года вх. № 12-03-00/7554/19 поступило в соответствии с. 3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" аналогичное обращение ФИО3

По результатам рассмотрения заявлений, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 на обращение № № 12-03-00/7239/19 от 01 октября 2019 года, № 12-03-00/7554/19 от 14 октября 2019 года, 31 октября 2019 года направлен ответ № 01-03-01/7755/19, подписанный заместителем главы Петропавловск-Камчатского городского округа-начальником Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 согласно которому разъяснено что рассмотрение юридическому лицу ООО "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского" объявлено предостережение о недопустимости нарушения соблюдения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных "Требований к качеству коммунальных услуг". Управляющей организации предложено направить в Контрольное управление информацию об его исполнении. Разъяснено что обследование технического состояния многоквартирного жилого дома, составление актов осмотра по результатам обследования, установление причин возникновения дефектов после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов осуществляет управляющая организация в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учетом требований норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имуществ и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Ответ управления № 01-03-01/7755/19 от 31 октября 2019 года направлен в адрес заявителя 31 октября 2019 года, что подтверждается списком простых почтовых отправлений Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, сведениями с электронного журнала регистрации обращений АС ЭДД администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Руководителем Контрольного администрации Петропавловск-Камчатского городского округа согласно выписке из приказа от 09 июля 2018 года №234-к является ФИО4.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59).

Согласно п. 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П; определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 29 сентября 2015 года N 2310-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О и др.). Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5) (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 N 1767-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно п. 4.1 Регламента администрации Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденного Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 04.04.2013 N 135-р рассмотрение обращений граждан осуществляется администрацией городского округа в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Пунктом 3.1 указанного Регламента предусмотрено, что работа со служебными документами в администрации городского округа осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и в органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.02.2016 N 28-р (далее - Правила делопроизводства), посредством автоматизированной системы электронного документооборота и делопроизводства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно п.8.17 Правил делопроизводства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и в органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденных распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.02.2016 N 28-р регистрация документов осуществляется путем проставления на нем регистрационного номера с последующей записью сведений о документе в электронную регистрационную карточку автоматизированной системы электронного документооборота и делопроизводства (далее - АС ЭДД) и иных систем.

В соответствии с п.8.38, 8.41 Правил регистрация исходящих документов осуществляется в день поступления подписанного документа в СДО. Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется СДО в соответствии с действующими Правилами оказания услуг почтовой связи. Документы, подлежащие отправке, должны обрабатываться и отправляться не позднее рабочего дня следующего за днем их подписания. Корреспонденция, требующая немедленной отправки, отправляется в день ее подписания.

Согласно п. 3.2.1 Распоряжения Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 24.10.2012 N 427-р "О ведении документооборота в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с использованием автоматизированной системы электронного документооборота и делопроизводства "DocsVision" регистрация входящих документов осуществляется в течение трех рабочих дней. Регистрация документов, требующих срочного рассмотрения осуществляется в день поступления.

Судом установлено, что письменное обращение административного истца, поступило в адрес администрации 27 сентября 2019 года, зарегистрировано в течение трех рабочих дней 01 октября 2019 года, рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом должностным лицом в пределах его компетенции, по существу поставленных в обращении вопросов даны мотивированные ответы со ссылками на соответствующие нормы материального права, вследствие чего суд признает, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Таким образом судом не установлено бездействие административного ответчика по не рассмотрению обращения ФИО3 по существу в установленные законом сроки.

Несогласие заявителя с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия административного ответчика по не рассмотрению по существу обращения от 27 сентября 2019 года.

Довод ФИО3 о нарушении административным ответчиком ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ, также не нашел своего подтверждения в рамках рассматриваемого дела, поскольку ответ на обращение от 27 сентября 2019 года, зарегистрированного 01 октября 2019 года, направлен заявителю 31 октября 2019 года, то есть в установленный законом тридцатидневный срок со дня регистрации письменного обращения административного истца.

Отправка письменного ответа на обращение ФИО3 подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции, скриншотом с журнала исходящей корреспонденции автоматизированной системы электронного документооборота и делопроизводства.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным бездействия руководителя Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенкова А.А., контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по не рассмотрению по существу обращения ФИО3 у суда не имеется, поскольку обращение заявителя рассмотрено, в пределах полномочий административного ответчика, предоставленных ему законом, заявителю в установленный законом срок дан мотивированный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

Оснований для возложения обязанности на административного истца дать письменный ответ на обращение ФИО3, у суда не имеется, учитывая, что письменный ответ на обращение дан в установленный законом срок и получен административным истцом.

Также не имеется оснований для возложения обязанности на административного ответчика, как восстановление нарушенного права в рамках рассматриваемого административного дела организовать работу по составлению акта осмотра квартиры по адресу: <адрес>. Петропавловск-Камчатский, учитывая, что в обращении ФИО3 содержалась указанная просьба и на нее административным ответчиком дан мотивированный ответ, с указанием обязанности управляющей компании по обследованию технического состояния многоквартирного дома, составление актов осмотра по результатам обследования.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.103, 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к руководителю контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 декабря 2019 года.

Судья