Решение № 2-1747/2020 2-1747/2020~М-1595/2020 М-1595/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1747/2020

Дело № 2-1747/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 07 июля 2020 года

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синёвой И.З.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Игнатовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань», третьим лицам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству о признании права собственности в целом на жилой дом, <адрес> расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором истцом осуществлено строительство жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленным МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ».

До начала строительства дома истец обращался в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального управления «<адрес>» и им был получен градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно чертежу градостроительного плана земельный участок частично располагается в санитарно-защитной зоне, в связи с чем, согласовать строительство индивидуального жилого дома в административном порядке не представилось возможным. Однако, в соответствии с разделом 2.1 градостроительного плана, индивидуальные жилые дома относятся к основным видам разрешенного использования земельных участков, находящихся в жилой зоне Ж-2, в которой расположен земельный участок.

Из технического заключения о состоянии основных строительных конструкций индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «КС Студия», следует, что категории технического состояния конструкций здания оценивается как работоспособная и не угрожает жизни и здоровью граждан, может использоваться в качестве индивидуального жилого дома без проведения дополнительных работ. Истцом были соблюдены все необходимые меры безопасности при осуществлении строительных работ, что подтверждается имеющимися заключениями.

В последующем истец в досудебном порядке обратился в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального управления «Город Астрахань» с заявлением о введении жилого дома в эксплуатацию, однако ему было отказано в удовлетворении данного заявления.

Просит признать за ним право собственности в целом на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 участие не принимал, извещен надлежащим образом, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель истца ФИО8, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представители ответчиков – администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Ранее в материалы гражданского дела представлены отзывы на исковое заявление, согласно которым земельный участок, на котором расположен самовольно возведенный объект, находится в зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), на часть земельного участка по <адрес>, накладываются ограничения, установленные СаНПиН №.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, согласно которым в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, и др. А также истцом не представлена топографо-геодезическая съемка, отображающая точное месторасположение объекта на планшетах города. Объект не соответствует градостроительному регламенту, обязательному к применению, возведен с нарушением градостроительных норм и правил, что может повлечь нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Третьи лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право собственности является вещным правом, основания приобретения которого, установлены в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 219 Гражданского Кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 263 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 20 октября 2004 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок - категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома), площадью <данные изъяты>, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей произведенную регистрацию права по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на указанный земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуальной жилой застройки, площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истцом, без разрешительных документов и проектной документации на указанном земельном участке осуществлено строительство жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

До начала строительства дома истец обращался в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального управления «Город Астрахань» и им был получен градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2020 году истец ФИО1 завершил строительство жилого дома на указанном земельном участке без оформления разрешения на строительство.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 предпринимались меры для легализации спорного объекта, истец обращался в управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по вопросу оформления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 12 марта 2020 г. № управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщило, что решение данного вопроса не входит в их полномочия, поскольку ранее ФИО1 не получал разрешение а строительство.

В силу статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет понятие разрешения на строительство, согласно которому разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», заказчик (застройщик)- гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно- планировочным заданием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и /или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из анализа имеющихся в деле документов и пояснений представителя истца судом установлено, что строительство спорного объекта недвижимости осуществлено истцом за счет собственных средств, с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно без получения разрешения, то есть самовольно.

Для разрешения судом вопроса о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости истец должен представить доказательства, что существующий объект капитального строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вопросы безопасности созданных построек и возможности их легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно- правовыми актами.

Представленные суду доказательства свидетельствуют, что возведенный жилой дом не противоречит градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, техническое состояние строительных конструкций расценивается как работоспособное и может далее эксплуатироваться по его назначению, что подтверждается соответствующими заключения.

В судебном заседании установлено, что собственники смежных земельных участков, привлеченные к рассмотрению гражданского дела по рассматриваемому исковому заявлению в качестве третьих лиц, претензий к ФИО1 не имеют.

Так, судом исследовалось экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 18 марта 2020 года № 717, согласно которому условия проживания в жилом доме по адресу: <адрес> соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 2.1.2.2801-10 Изменения и дополнения №1 к СанПиН «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно техническому заключению, составленному «КС-Студия», техническое состояние основных несущих строительных конструкций и элементов жилого дома <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как работоспособное техническое состояние и не угрожает жизни и здоровью граждан. Может использоваться в качестве индивидуального жилого дома без проведения дополнительных работ по усилению или укреплению несущих конструкций(ГОСТ 31937 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»)

Согласно Акту экспертизы по обеспечению пожарной безопасности жилого дома <адрес> адресу: <адрес>, жилой дом по указанному адресу не противоречит требованиям Федерального Закона №123-ФЗ в редакции от 10 июля 2012г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из материалов гражданского дела не усматривается, что самовольная постройка затронула права и законные интересы иных лиц и угрожает жизни и здоровью граждан.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о предъявлении ФИО1 соответствующего требования прекратить строительство и снести возведенное строение.

Построив спорный жилой дом для личного пользования, истец фактически является добросовестным владельцем указанного имущества, открыто, непрерывно пользуется домом как своим собственным, несет бремя его содержания.

Указанные обстоятельства следует расценивать, как правомерное пользование объектом недвижимости и земельным участком, на котором он расположен.

Суд не может согласиться с доводами ответчиков, представленными в отзывах на исковое заявление, о том, что самовольно возведенный спорный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке, на которого накладываются ограничения санитарно-защитной зоны городского кладбища, расположенного по <адрес>

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Судом установлено, что Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 26 марта 2020 г. №29 утверждены изменения в Генеральный план развития города Астрахань до 2025 года, утвержденные решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19 июля 2007 года №82.

В соответствии с Приложением №4 к Решению Городской Думы от 26 марта 2020 №29 «Санитарно-защитные зоны и зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (таблица №2), городскому кладбищу по ул. С. Перовской/ул. Началовское шоссе установлен V класс опасности и установлена санитарно-защитная зона – 50 метров.

Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий истцу по адресу: <адрес>, расположен на расстоянии <данные изъяты> м. от границы земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, под городским кладбищем по <адрес>, что подтверждается сведениями из официального сайта Росреестра Астраханской области.

Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено доказательства возведения спорного объекта капитального строительства с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, что постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, либо нарушают права и законных интересов третьих лиц.

Таким образом, представленные суду сторонами доказательства позволяют признать, что истцом не допущено нарушений строительных, градостроительных норм, которые должны повлечь снос возведенного ответчиком объекта капитального строительства.

На основании исследованных доказательств, суд пришел к выводу, что самовольная постройка возведена истцом в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности; в отношении земельного участка имеются права, допускающие строительство на нем жилого дома, постройка соответствует требованиям к параметрам застройки, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований для сноса указанной самовольной постройки установлено не было.

При данных обстоятельствах, учитывая, что объект недвижимого имущества соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам, не затрагивает права и законные интересы иных лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд считает требование истца о признании права собственности на спорный объект недвижимости подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности в целом на жилой дом, общей площадью <данные изъяты>,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течении месяца.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года.

Судья И.З.Синёва