Решение № 12-553/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-553/2017

Дело № 12-553/2017 г. Хабаровск


РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

01 сентября 2017 года Судья Индустриального районного суда Письменная Вера Александровна,

с участием: представителя Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12 2016 г.

рассмотрев жалобу представителя ООО «ДВ-Союз» - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 24 июля 2017 года, вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 15, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2017 года должностным лицом Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении А№ в отношении ООО «ДВ-Союз» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно в том, что 06 июня 2017 года в 14 час. 30 мин. ООО «ДВ-Союз» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, а именно не обеспечило установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомовых) прибора учета тепловой энергии в МКД №. расположенного по <адрес> в <адрес>, т.е. не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных ч.2 ст.162 ЖК РФ, пп. «а», «б», «в» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пп. «к» п. 11 Правил № 491, п.4 ст.12, ч.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пп. «с» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 15 от 24.07.2017 г. ООО «ДВ-Союз» признано виновным по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «ДВ-Союз» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, как незаконного и о прекращении производства по делу. Мотивирует следующим. Ни одно из лицензионных требований ООО «ДВ-Союз» не нарушено. В силу ч.2 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домах. В соответствии с п. 2 Правил № 354 под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительно оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. В силу пп. «д» п. 3 Правил № 354, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 настоящих Правил (давление, бесперебойность, температура и т.п.). Таким образом, качество и количество коммунальных услуг не являются тождественными понятиями, а ОДПУ не отражает качественные характеристики коммунальных услуг, следовательно, не подпадает под понятие «лицензионные требования». В материалах дела и в протоколе не содержатся события или обстоятельства того, что неприменение в качестве расчетного ОДПУ тепловой энергии собственники (наниматели) жилых помещений МКД <адрес> по <адрес> в <адрес> были лишены каких-либо коммунальных услуг либо их качество каким-то образом было нарушено. Коммунальная услуга «теплоснабжение» оказывалась жильцам данного МКД бесперебойно, в связи с чем, ссылка на нарушение ООО «ДВ-Союз» положения ч.2 ст.162 ЖК РФ не позволяет судить о нарушениях лицензионных требований в данной части. При квалификации признаков нарушений лицензионных требований применен пункт 3 Постановления Правительства РФ, который не содержит каких-либо самостоятельных лицензионных требований, а не применен пункт Положения о лицензировании, утвержденного данным Постановлением Правительства РФ. При привлечении к административной ответственности юридического лица, судом первой инстанции и административным органом неверно применены нормы законодательства РФ, в связи с чем, ООО ДВ-Союз» привлечено к административной ответственности незаконно.

В судебное заседание - должностное лицо консультант административного обеспечения государственного жилищного надзора Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, считает, что в действиях ООО «ДВ-Союз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, ООО «ДВ-Союз» 06 июня 2017 года в 14 час. 30 мин. ООО «ДВ-Союз» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, а именно не обеспечило установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомовых) прибора учета тепловой энергии в МКД № расположенного по <адрес> в <адрес>.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

ООО «ДВ-Союз» вменяется нарушение требований Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Правил № 354 в части обеспечения и ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета).

Согласно п.4 ст.12, ч.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, суд первой инстанции фактически пришел к выводу о наличии у общества, как у ответственного лица за содержание многоквартирного дома, обязанности по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья пришел к выводу о невозможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ, мотивировав это тем, что совершенное административное правонарушение посягает на институты собственности, а также ущемлением прав граждан - собственников.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений не содержит указаний на невозможность применения ст.2.9 Кодекса в отношении, какого- либо административного правонарушения.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В представленных материалах дела, постановлении по делу об административном правонарушении не содержится указание на то, что неприменение в качестве расчетного ОДПУ тепловой энергии собственники (наниматели) жилых помещении МКД были лишены каких-либо коммунальных услуг, либо их качество каким-либо образом было нарушено.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая цели и мотивы совершенного правонарушения, отсутствие общественно-опасных последствий, суд считает возможным освободить ООО «ДВ-Союз» от назначенного ему административного наказания в виде штрафа в силу малозначительности совершенного правонарушения, обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.9 - 30. 12 КОАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Индустриального района г.Хабаровска от 24.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «ДВ-Союз» отменить, производство по делу прекратить, ограничится в адрес ООО «ДВ-Союз» устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток после его вручения или получения.

Судья: В.А.Письменная