Постановление № 5-193/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-193/2020

Дело № 5-193/2020

УИД 75RS0019-01-2020-000924-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Кноп ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

14.08.2020 года специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Нерчинске в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, в ходе проведения обследования в составе межведомственной комиссии, образованной распоряжением главы муниципального района «Сретенский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления губернатора Забайкальского края №30 от 08.04.2020, № 101 от 28.07.2020, в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ограничений, установленных для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции) на территории Сретенского района, в парикмахерской, принадлежащей ИП Кноп ФИО7, расположенной по адресу: <адрес> «а», установлено, что руководителем не обеспечен надлежащий, контроль за исполнением обязательных требований в организации по предоставлению бытовых услуг по профилактике новой короновирусной инфекции. В результате нарушены обязательные требования п.4.4 СП 3.1.3597- 20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-I9)».

ФИО1 в судебном заседании вину признала, в содеянном раскаивается. Суду пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения ею устранены, только не приобретено оборудование для обеззараживания воздуха.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Нерчинске представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав деликвента, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) - ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В частности, о продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Кроме этого, Постановлением Губернатора Забайкальского края от 18.03.2020 № 14 на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности.

Пунктом 1 Изменений, которые вносятся в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края №33 от 10.04.2020, в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности. Привлечены к проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края. Утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Режим повышенной готовности означает угрозу чрезвычайной ситуации (ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с п. 16.3. СанПиН 2.4.3259-15 за нарушение санитарного законодательства руководитель, а также должностные лица, нарушившие требования настоящих санитарных правил, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Салоны красоты и парикмахерские могут осуществлять деятельность при условии соблюдения ими Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0173/1-20 «Рекомендации по организации салонов красоты и парикмахерских с целью недопущения заноса и распространения новой короновирусной инфекции – (COVID-I9), утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.35-97-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-I9), утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ от 22.05.2020.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения обследования в составе межведомственной комиссии, образованной распоряжением главы муниципального района «Сретенский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления губернатора Забайкальского края №30 от 08.04.2020, № 101 от 28.07.2020, в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ограничений, установленных для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции) на территории Сретенского района, в парикмахерской, принадлежащей ИП Кноп ФИО8, расположенной по адресу: <адрес> «а», установлено, что руководителем не обеспечен надлежащий, контроль за исполнением обязательных требований в организации по предоставлению бытовых услуг по профилактике новой короновирусной инфекции. В результате нарушены обязательные требования п.4.4 СП 3.1.3597- 20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-I9)», а именно:

- в парикмахерской ИП ФИО1 не соблюдаются меры личной гигиены (использование масок для защиты органов дыхания, перчаток) для использования их при работе с посетителями, а именно: на момент обследования ИП ФИО1 обслуживала посетителя без средств индивидуальной защиты. Согласно объяснения «карантин закончен»;

- не обеспечен запас дезинфицирующих средств с вирулицидным действием. На момент обследования в наличии таблетки неизвестного происхождения. Со слов ИП ФИО1 название средства «Дезхлор». На момент проверки отсутствовала инструкция по применению дезинфицирующего средства (со слов руководителя разводят на глаз);

- не обеспечено в организации проведении входного фильтра организации и в течение дня. Термометры для измерения температуры тела отсутствуют. Журнал отсутствует. Со слов ИП ФИО1 «карантин закончен, ранее соблюдали, сейчас нет»;

- в организации не обеспечено индивидуальным предпринимателем использование во всех рабочих помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха, а именно отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха;

- не обеспечено проведение влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств, путем протирания дезинфицирующими салфетками или растворами дезинфицирующих средств ручек дверей, выключателей, контактных поверхностей столов в зале приема посетителей, спинок стульев, раковин для мытья рук персонала и посетителей по вирусному режиму (со слов ИП ФИО1 уборка проводится в конце дня).

Руководителем не обеспечен надлежащий контроль за исполнением обязательных требований в организации по предоставлению бытовых услуг по профилактике новой короновирусной инфекции. В результате нарушены обязательные требования п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)».

Как усматривается, индивидуальный предприниматель ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала, с выявленными нарушениями была согласна, о чем свидетельствует ее объяснение от 14.08.2020.

Факт правонарушения и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом обследования от 11.08.2020, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и т.д.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установив, что ИП ФИО1 не исполнены принятые на себя обязательства по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, судья приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований не представлено.

Доводы ИП ФИО1, указанные ею при даче объяснений ДД.ММ.ГГГГ о том, что в настоящее время нарушения устранены частично не влекут освобождение от ответственности, так как лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Суду представлены сведения о доходах ИП, справка из ГАПОУ «ЗабГК им. М.И. Агошкова» об обучении сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на втором курсе геолого-маркшейдерского отделения.

Из пояснений ФИО1 установлено, что дочь обучается в 9 классе средней школы; сын обучается на платном отделении горного колледжа, оплата за год обучения составляет 60 000 рублей.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В связи с тем, что закрепленным в ч. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ критериям в отношении должностных лиц отвечает санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначение должностному лицу административного штрафа в размере менее установленного санкцией подлежащей применению нормы возможно в случае признания его виновным в совершении данного административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения в условиях активного распространения коронавирусной инфекции, его социальная и общественная опасность, а также возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, личность и имущественное положение ФИО1, раскаивание в содеянном, принимая во внимание, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется, на иждивении находятся несовершеннолетние дети, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Кноп ФИО9 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по нижеследующим реквизитам:

Получатель расчетный счет <***> УФК по Забайкальскому краю (Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), лицевой счет 04911788340, ИНН <***>, КПП 753601001, БИК 047601001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита, КБК №.

Документы, подтверждающие исполнение постановления, представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы в Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол