Решение № 2-470/2019 2-470/2019~М-410/2019 М-410/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-470/2019

Дело № 2-470/2019


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения и наказания России по Костромской области об обязании зачесть в общую льготную выслугу лет период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотиков, обязании произвести расчет выслуги лет, выдать пенсионное удостоверение и произвести назначение пенсии с момента его увольнения с ДД.ММ., о взыскании компенсации морального вреда за отказ в назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения и наказания России по Костромской области об обязании зачесть в общую льготную выслугу лет период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотиков, обязании произвести расчет выслуги лет, выдать пенсионное удостоверение и произвести назначение пенсии с момента его увольнения с ДД.ММ., о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рулей за отказ в назначении пенсии.

Свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ. по ДД.ММ. он проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в ФКУ «Исправительная колония №000» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по _________, являясь *****. Приказом руководства УФСИН России по _________ по личному составу №000-лс от ДД.ММ. он был уволен со службы по п.7 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесенных изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя). ДД.ММ. им был написан рапорт об увольнении его из органов УИС по п.4 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), но в назначении пенсии ему было отказано на основании справки;59 от ДД.ММ., в связи с тем, что он не приобрел право на пенсию по выслуге лет. УФСИН России по _________ не зачел в выслугу лет следующие периоды его работы: с ДД.ММ. по ДД.ММ., где расчет выслуги лет исчисляется согласно Постановлению Правительства РФ от 28.05.2004 года №254, Приказа ФСКН России от 29.11.2013 года п.3 подпункта - один месяц службы за один и одну треть месяца: время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров. При увольнении из УФСКН РФ по _________ ему был выдан расчет выслуги лет для назначения пособия, согласно которой выслуга лет на ДД.ММ. составила 17 лет 11 месяцев 01 день. С ДД.ММ. по ДД.ММ. он проходил службу в УФСИН России по _________, где льготное летоисчисление велось согласно Приказа Минюста России от ДД.ММ. «Об утверждении перечней должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях». Таким образом, выслуга лет на момент его увольнения ДД.ММ. составила 17. Лет 11 месяцев 12 дней (выслуга на момент увольнения из ФСКН)=3 года (выслуга УФСИН), таким образом общий льготный стаж составляет 20 лет 11 месяцев 12 дней, что дает ему право на назначении пенсии по выслуге лет.

На основании вышеизложенного просит суд обязать УФСИН России по _________ зачесть в общую льготную выслугу лет период прохождения его службы в органах по контролю за оборотом наркотиков, обязать ответчика произвести расчет выслуги лет, выдать ему пенсионное удостоверение и произвести назначение пенсии с момента его увольнения с ДД.ММ., также просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рулей за отказ в назначении пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Истец полагает, что ответчиком необоснованно не включен в расчет льготного стажа период работы истца в ФСКН, а именно указанный период рассчитан ответчиком не в полуторном размере, а в календарном. С данным расчетом выслуги лет истец не согласен, считает отказ в назначении пенсии неправомерным, поскольку считает, что к лицам, уволенным с органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, могут применяться условия назначения пенсии для уволенных с органов внутренних дел и расчет выслуги лет должен производится в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы. При расчете выслуги лет для назначения ему пенсии необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 года N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям". Считает, что отказ в назначении ему пенсии является нарушением его конституционных прав.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения и наказания России по _________ ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменном возражении. Возражая против заявленных требований ответчик указал, что по состоянию на ДД.ММ. в выслугу лет для назначения пенсии включаются следующие периоды прохождения истцом службы: ДД.ММ. (01 год 08 месяцев 25 дней). При этом, зачету в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет на льготных условиях подлежит лишь период службы в уголовно-исполнительной системе (с ДД.ММ. по ДД.ММ.), что предусмотрено абзацем 34 подпункта "г" пункта 3 Постановление Правительства РФ, с применением коэффициента один месяц службы за полтора месяца. Период службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (с ДД.ММ. по ДД.ММ.) не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет на льготных условиях при увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе, так как применение льготного коэффициента при исчислении указанной выслуги Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 не предусмотрено.

Выслушав истца, представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения и наказания России по _________, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копии трудовой книжки и установлено судом, истец с ДД.ММ. по ДД.ММ. проходил службу в ФСКН, с ДД.ММ. по ДД.ММ. в УФСИН РФ по _________ (л.д.9-10).

Согласно Приказа №000-лс о ДД.ММ. истец ФИО1 ДД.ММ. принят на службу ***** (л.д.11).

Приказом №000-лс от ДД.ММ. ФИО1 уволен со службы в органах наркоконтроля на основании пп.6 п.142 Положения (в связи с поведением организационно-штатных мероприятий). Согласно указанного приказа, а также расчета выслуги лет для назначения пособия выслуга лет для назначения пенсии и пособия на ДД.ММ. составляет: календарная-13 лет 06 месяцев 21 день, льготная-02 года 11 месяцев 18 дней, за учёбу-01 года 04 месяца 22 дня, всего 17 лет 11 месяцев 01 день (л.д.12,13).

Согласно представления к увольнению из органов наркоконтроля и исключения из списка сотрудников УФСКН России по _________ общая выслуга лет для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении сотрудников органов наркоконтроля на ДД.ММ. составляет 17 лет 11 месяцев 01 день (л.д.14).

ДД.ММ. истец ФИО1 и ответчик УФСИН России по _________ заключили контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Федеральной службы исполнения наказаний, согласно которого истец принят на должность оперуполномоченного оперативного отдела в ФКУ «Исправительная колония №000» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по _________ с испытательным сроком 3 месяца (п.6 Контракта), срок контракта 3 года (л.д.16).

ДД.ММ. истцом был написан рапорт об увольнении его из органов УИС по п.4 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д.18).

Приказом руководства УФСИН России по _________ по личному составу №000-лс от ДД.ММ. он был уволен со службы по п.7 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесенных изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя). Согласно приказа выслуга лет на ДД.ММ. составляет в календарном исчислении 16 лет 11 месяцев 03 дня, в льготном исчислении 17 лет 09 месяцев 01 день (л.д.17).

Согласно справки от ДД.ММ., выданной истцу ответчиком, истец ФИО1 проходил службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в период с ДД.ММ. по ДД.ММ., уволен ДД.ММ., не приобрел право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности, финансируемые за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» от ДД.ММ. №000 (л.д.19).

Согласно справки УФСИН России по _________ о выслуге лет от ДД.ММ. №000 выслуга лет истца на ДД.ММ. в УФСКН России по _________: за период прохождения службы истца в должности оперуполномоченного Мантуровского МРО УФСКН России по _________ за период с ДД.ММ. по ДД.ММ. в календарном и льготном исчислении составила 06 лет 01 месяц 16 дней; в должности старшего оперуполномоченного МРО УФСКН России по _________ за период с ДД.ММ. по ДД.ММ. в календарном и льготном исчислении составила 02 лет 11 месяц 14 дней; в УФСКН России по _________ за период с ДД.ММ. по ДД.ММ. в календарном и льготном исчислении составила 00 лет 03 месяц 00 дней. Выслуга лет в УФСИН России по _________ ***** ФКУ ИК-2 УФСИН России по _________ за период с ДД.ММ. по ДД.ММ. календарном и льготном исчислении составила 3 месяца, в должности ***** ФКУ ИК-2 УФСИН России по _________ за период с ДД.ММ. по ДД.ММ. в календарном исчислении составила 01 год 08 месяцев 25 дней, в льготном исчислении-02 года 07 месяцев 08 дней. С учетом выслуги лет обучения в общеобразовательных учреждениях, службы в Вооруженных силах, общая выслуга лет составила в календарном исчислении 16 лет 11 месяцев 03 дня, в льготном исчислении 17 лет 09 месяцев 01 день (л.д.24).

Прохождение службы истцом и периоды службы, которые были включены ответчиком при исчислении выслуги лет подтверждаются копией послужного списка уголовно-исполнительной системы (л.д.25-30).

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", 28 мая 2004 г. Правительство Российской Федерации издало постановление N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям", которым распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи и утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" 2 июня 2004 г., Собрании законодательства Российской Федерации 7 июня 2004 г., N 23.

В соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях, а именно один месяц службы за один и одну треть месяца: время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров (подпункт "в" пункта 3).

Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" распространяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные названным Законом, на перечисленных в его статье 1 категории граждан, в том числе на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 13 названного Закона основным условием приобретения лицом, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах уголовно-исполнительной системы, права на пенсию за выслугу лет является наличие у него на день увольнения выслуги 20 лет и более (пункт "а").

Пенсия за выслугу лет согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги.

Льготные условия включения в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы указаны в пункте 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Зачисление периодов службы в календарном и льготном исчислении в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентировано постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем 20 пункта 1 указанного постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается в календарном исчислении служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава /в том числе в должностях стажеров/. Исчисление иных периодов службы в льготном исчислении регламентировано другими пунктами указанного постановления.

Таким образом, УФСИН России по _________ стаж прохождения службы истца в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ правомерно исчислен для назначения пенсии в календарном исчислении.

Доводы истца о том, что при расчете выслуги лет для назначения истцу пенсии необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 года N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям", суд находит несостоятельными, поскольку действие постановления Правительства РФ от 28.05.2004 года N 254 распространяется на сотрудников, увольняющихся из этих органов.

Указанный вывод суда подтверждается пунктом 3 выше указанного постановления Правительства РФ от 28.05.2004 N 254, согласно которому реализация мероприятий, вытекающих из настоящего постановления, осуществляется в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на содержание Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что законных условий для включения спорных периодов службы истца в льготном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии не имеется, на момент увольнения из органов уголовно-исполнительной системы, выслуга лет истца составила менее 20 лет, в связи с чем право истца на пенсию за выслугу лет на момент его увольнения ДД.ММ. из органов уголовно-исполнительной системы не возникло, в удовлетворении исковых требований истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения и наказания России по _________ об обязании зачесть в общую льготную выслугу лет период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотиков, обязании произвести расчет выслуги лет, выдать пенсионное удостоверение и произвести назначение пенсии с момента его увольнения с ДД.ММ., о взыскании компенсации морального вреда 50 000 рублей за отказ в назначении пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В.Карпова

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 г.