Апелляционное определение № 33-2858/2025 33-480/2026 от 28 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Дзампаева З.К.

Дело №33-480/2026

(№33-2858/2025,

№2-1842/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 29 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Батагова А.Э.,

судей Гелашвили Н.Р., Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Пиновой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания, действующего в интересах ФИО1, к администрации местного самоуправления г.Владикавказа РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС г.Владикавказа РСО-Алания, выразившегося в непринятии мер по обеспечению ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма жилым помещением общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающим установленным санитарным и техническим нормам, необходимости обязать АМС г.Владикавказа РСО-Алания предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, по апелляционной жалобе ответчика АМС г.Владикавказа РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 23 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гелашвили Н.Р., объяснения представителя ответчика АМС г.Владикавказа РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности №81 от 26.12.2025, представившей документ о высшем юридическом образовании, поддержавшей доводы апелляционной жалобы АМС г.Владикавказа РСО-Алания, объяснения и.о.прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры РСО-Алания ФИО3, возражавшего по доводам апелляционной жалобы ответчика АМС г.Владикавказа РСО-Алания, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л а:

Прокурор Промышленного района г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания обратился в суд с иском в интересах ФИО1 (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации местного самоуправления г.Владикавказа РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания, выразившегося в непринятии мер по обеспечению ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма жилым помещением общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающим установленным санитарным и техническим нормам, необходимости обязать АМС г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 является инвали... группы бессрочно, состоит на диспансерном учете с ..., при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Решением комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в единый общегородской список граждан с составом семьи 2 человека, а также в список граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Промышленного района г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания ФИО4 предъявленные исковые требования в интересах ФИО1 полностью поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 предъявленные исковые требования полностью поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика АМС г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания ФИО5, уполномоченный на совершение процессуальных действий на основании доверенности №71 от 26.12.2024, исковые требования прокурора Промышленного района г.Владикавказа РСО-Алания, действующего в интересах ФИО1, не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Решением Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 23.09.2025 постановлено: исковые требования прокурора Промышленного района г.Владикавказа РСО-Алания в интересах ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказа РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО1 (... года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации, серия ...) жилым помещением по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим нормам, во внеочередном порядке общей площадью не менее 15 кв.м. Обязать АМС ... РСО-Алания предоставить ФИО1 (... года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации, серия ...) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.

В апелляционной жалобе ответчик АМС г.Владикавказа РСО-Алания, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного акта, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Промышленного района г.Владикавказа РСО-Алания ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика АМС г.Владикавказа РСО-Алания – без удовлетворения.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, поскольку их неявка в силу ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела, при том, что в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Верховного Суда РСО-Алания.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл.39 ГПК РФ, с учетом ст.327, ч.1 ст.327.1. ГПК РФ, по смыслу которых повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением Конституцией Российской Федерации не определены, - согласно ее ст.72 (п.«к» ч.1) соответствующее правовое регулирование является прерогативой законодателя, который в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий вправе определять категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 №509-О-О, от 24.12.2012 №2280-О, от 23.12.2014 №2960-О, от 26.01.2017 №187-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22.01.2018 №4-П «По делу о проверке конституционности п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ в связи с жалобой граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9.», признавая право каждого на жилище, ст.40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления создание условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.17 Федерального закона от ... №181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ..., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие конституционного положения, закрепленного в ст.40 Конституции РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (ч.2 ст.49 ЖК РФ).

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ст.51 ЖК РФ выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст.57 ЖК РФ случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в силу п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Таким образом, положения названной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, а соответствующий перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... и действовал до ....

Пунктом 2 названного Перечня к таким заболеваниям отнесены злокачественные новообразования, ...

В настоящее время действует приказ Минздрава России №987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Пунктом 2 названного Перечня к таким заболеваниям отнесены ...

Согласно ч.ч.1-3 и 7 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, совокупность приведенных положений жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов предполагает, что правом на обеспечение жилым помещением обладают лишь те лица, которые в установленном порядке признаны нуждающимися и малоимущими. Право же на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке производно от права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и вне его не реализуется.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы бессрочно, причина инвалидности – общее заболевание, с 02.10.2024 состоит на диспансерном учете в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Республиканский онкологический диспансер» с диагнозом ...

Данные обстоятельства подтверждаются справкой серии МСЭ-2023 №2433089 и справкой ГБУЗ «Республиканский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания от 27.01.2025 №107.

Решением комиссии по жилищным вопросам при АМС г.Владикавказа РСО-Алания, оформленным протоколом №2/2025 от 17.03.2025, ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, малоимущим, поставлен на учет с составом семьи 2 человека и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий.

Согласно сообщению Управления жилищных отношений АМС г.Владикавказа РСО-Алания от 27.08.2025 №6741п-897 ФИО1 с 05.03.2025 с составом семьи 2 человека под №3431 значится в АМС г.Владикавказа РСО-Алания в едином общегородском списке граждан, признанных малоимущими и состоящих на квартирном учете для получения жилья по договорам социального найма. ФИО1 был принят на учет на основании Постановления Правительства РСО-Алания от 30.03.2007 №72 «Об утверждении Положения о порядке признания семей или одиноко проживающих граждан малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма в РСО-Алания», в соответствии с которым предоставление жилых помещений осуществляется в порядке очередности.

В этом же сообщении от 27.08.2025 №6741п-897 указано, что на основании справки от 27.01.2025 №107, выданной ГБУЗ «Республиканский онкологический диспансер» МЗ РСО-Алания, подтверждающей наличие у ФИО1 тяжелой формы хронического заболевания ... ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий, и в настоящее время в указанном списке значится под №38.

Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, который подлежит применению по данному делу, пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку имеющееся у него заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России №987н от 29.11.2012.

Установлено, что ФИО1 не имеет в собственности или постоянном бессрочном пользовании жилых помещений, а равно не имеет средств для самостоятельного обеспечения себя жильем. Одновременно судом первой инстанции учтено и то, что заболевание, которым страдает ФИО1, дает ему право на внеочередное предоставление жилого помещения.

ФИО1 не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением, данный факт, как правильно отметил суд первой инстанции, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего ответчика от исполнения обязанности, которая возложена на него законом, поскольку действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Кроме того, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, не должно влиять на гарантированное ФИО1 право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку ФИО1 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, его семья признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, и правомерно обязал АМС г.Владикавказа РСО-Алания предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 15 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как правильными по существу.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика АМС г.Владикавказа РСО-Алания, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит. Не содержит апелляционная жалоба и новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и доказательствах, их подтверждающих.

Таким образом, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика АМС г.Владикавказа РСО-Алания, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации местного самоуправления г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через районный суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Председательствующий Батагов А.Э.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Калюженко Ж.Э.

Мотивированное апелляционное определение составлено ....