Решение № 2-581/2017 2-581/2017~М-487/2017 М-487/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-581/2017

Дело № ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г.,

с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец» об обязании разработать проект зон санитарной охраны водозабора-водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологического заключения,

у с т а н о в и л :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец» об обязании разработать проект зон санитарной охраны водозабора-водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологического заключения, указывая, что прокуратурой была проведена проверкам исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что МБУ СОЛ «Олимпиец» осуществляется эксплуатация объекта (источника) водоснабжения водозабора – водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец». Указанный объект находится на балансе МБУ СОЛ «Олимпиец», что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов учреждения, за счет водозаборной скважины осуществляется подача воды из подземных источников для водоснабжения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец».

В нарушение требований СанПиН 2.**.**.**-02 МБУ СОЛ «Олимпиец» не разработан проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной с инвентарным номером 0**.**.**, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО названного водозабора санитарным правилам МБУ СОЛ «Олимпиец» не получено.

По выявленным нарушениям законодательства **.**.** Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области в адрес МБУ СОЛ «Олимпиец» было внесено представление об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства с требованием принять меры к разработке проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной с инвентарным номером 0**.**.**, которое рассмотрено, учреждением в межрайонную прокуратуру представлен проект зон санитарной охраны водозабора МФСУ «Олимпиец» в ***, разработанный в 2010 году филиалом ОАО «Геоцентр – Москва».

В ходе проверки установлено, что названный проект не соответствует требованиям СанПиН 2.**.**.**-02, проект не может быть использован, так как не имеет санитарно-эпидемиологического заключения и не утвержден в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.**.**.**-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

В нарушение подп. «б» пункта 1.12.1. СанПиН 2.**.**.**-02 текстовая часть проекта зон санитарной охраны водозабора МФСУ «Олимпиец» в ***, разработанного в 2010 году филиалом ОАО «Геоцентр – Москва», не содержит анализа качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами. Указанная часть проекта содержит лишь протоколы лабораторных исследований почвы земельного участка под размещение водозаборной скважины.

Кроме того, в нарушение подп. «а», «б», «в», «г» пункта 1.12.2. СанПиН 2.**.**.**-02 картографический материал проекта зон санитарной охраны водозабора МФСУ «Олимпиец» в ***, разработанного в 2010 году филиалом ОАО «Геоцентр – Москва», не содержит ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при подземном - 1:10000 - 1:25000; гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения; план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000; план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике.

По результатам проверки по факту вышеуказанных нарушений по постановлению Железногорской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.** постановлением ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в *** от **.**.** руководитель МБУ СОЛ «Олимпиец» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению) в виде штрафа.

Вместе с тем, до настоящего времени МБУ СОЛ «Олимпиец» актуальный проект зон санитарной охраны водозабора – скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец» Муниципального бюджетного учреждения спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец» не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено, что подтверждается информацией названного учреждения от **.**.**.

Обратившись в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд, в интересах неопределенного круга лиц, Железногорский межрайонный прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец»:

- разработать в порядке, предусмотренном Санитарными правилами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.**.**.**-02", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации **.**.**, проект зон санитарной охраны водозабора – водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец», инвентарный № *****.**.** в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водозабора – водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец» требованиям санитарных норм и правил в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области ФИО4 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить,

Представитель Муниципального бюджетного учреждения спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время им уже приняты меры для устранения вышеуказанных нарушений. В настоящее время он ожидает заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, которое будет изготовлено в ближайшее время.

Представитель ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, ФИО1, ФИО1, ФИО1 ***х - ФИО6 в судебное заседания не явилась, представила заявление, в котором исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от **.**.** N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

***ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу ст. 19 названного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Санитарными правилами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.**.**.**-02", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации **.**.**, определены санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение названных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4. названных Санитарных правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.**.**.**-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6. СанПиН 2.**.**.**-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.11. СанПиН 2.**.**.**-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу п. 1.13. СанПиН 2.**.**.**-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.**.**.**-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Подп. «б» пункта 1.12.1. СанПиН 2.**.**.**-02 установлено, что текстовая часть должна содержать анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

В соответствии с п. 1.12.2. СанПиН 2.**.**.**-02 картографический материал проекта зон санитарной охраны должен быть представлен в следующем объеме:

а) ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при поверхностном источнике водоснабжения - 1:50000 - 1:100000, при подземном - 1:10000 - 1:25000;

б) гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения;

в) план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000;

г) план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки, проведенной **.**.** Железногорской межрайонной прокуратурой, выявлено, что МБУ СОЛ «Олимпиец» осуществляется эксплуатация объекта (источника) водоснабжения водозабора – водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец». Указанный объект находится на балансе МБУ СОЛ «Олимпиец», что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов учреждения, за счет водозаборной скважины осуществляется подача воды из подземных источников для водоснабжения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец».

В нарушение требований СанПиН 2.**.**.**-02 МБУ СОЛ «Олимпиец» не разработан проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной с инвентарным номером 0**.**.**, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО названного водозабора санитарным правилам МБУ СОЛ «Олимпиец» не получено.

По выявленным нарушениям законодательства **.**.** Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области в адрес МБУ СОЛ «Олимпиец» было внесено представление об устранении нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства с требованием принять меры к разработке проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной с инвентарным номером 0**.**.** (л.д.72-75), которое рассмотрено, учреждением в межрайонную прокуратуру представлен проект зон санитарной охраны водозабора МФСУ «Олимпиец» в ***, разработанный в 2010 году филиалом ОАО «Геоцентр – Москва» (л.д.9-59).

В ходе проверки установлено, что названный проект не соответствует требованиям СанПиН 2.**.**.**-02, проект не может быть использован, так как не имеет санитарно-эпидемиологического заключения и не утвержден в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.**.**.**-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

В нарушение подп. «б» пункта 1.12.1. СанПиН 2.**.**.**-02 текстовая часть проекта зон санитарной охраны водозабора МФСУ «Олимпиец» в ***, разработанного в 2010 году филиалом ОАО «Геоцентр – Москва», не содержит анализа качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами. Указанная часть проекта содержит лишь протоколы лабораторных исследований почвы земельного участка под размещение водозаборной скважины.

Кроме того, в нарушение подп. «а», «б», «в», «г» пункта 1.12.2. СанПиН 2.**.**.**-02 картографический материал проекта зон санитарной охраны водозабора МФСУ «Олимпиец» в ***, разработанного в 2010 году филиалом ОАО «Геоцентр – Москва», не содержит ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при подземном - 1:10000 - 1:25000; гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения; план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000; план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике.

По результатам проверки по факту вышеуказанных нарушений по постановлению Железногорской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.** (л.д.77-79), постановлением ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области в *** от **.**.** руководитель МБУ СОЛ «Олимпиец» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению) в виде штрафа, что подтверждается постановлением № *** о назначении административного наказания от **.**.** (л.д.80-81).

Вместе с тем, до настоящего времени МБУ СОЛ «Олимпиец» актуальный проект зон санитарной охраны водозабора – скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец» Муниципального бюджетного учреждения спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец» не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено, что подтверждается информацией названного учреждения от **.**.** (л.д.8).

Отсутствие проекта зон санитарной охраны названного водозабора МБУ СОЛ «Олимпиец» нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, которые прибывают в летний период работы лагеря на его территории и используют воду указанного источника водоснабжения.

Понуждение к устранению МБУ СОЛ «Олимпиец» нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец» об обязании разработать проект зон санитарной охраны водозабора-водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения и получении санитарно-эпидемиологического заключения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец» разработать в порядке, предусмотренном Санитарными правилами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.**.**.**-02", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации **.**.**, проект зон санитарной охраны водозабора – водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец», инвентарный № *****.**.**, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение спортивно-оздоровительный лагерь «Олимпиец» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водозабора – водозаборной скважины № ***/а со станцией насосной над скважиной для хозяйственно-питьевого водоснабжения спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец» требованиям санитарных норм и правил в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: