Решение № 2А-1307/2023 2А-1307/2023~М-1046/2023 М-1046/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-1307/2023

УИД 68RS0004-01-2023-001489-40

дело № 2а-1307/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области, о возложении обязанности на администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать на территории Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области маневренный жилищный фонд.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлено нарушение норм действующего жилищного законодательства администрацией Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. Так, администрацией не был создан маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования, в результате чего нарушается право граждан, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, на жилище, на предоставление жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Учет муниципального жилищного фонда и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ.

Пунктом 3 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», а также положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закреплено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения, организация содержания муниципального жилищного фонда, его учет, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, входят в компетенцию административного ответчика и на иных лиц не возложены.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила,

что допущенное бездействие администрации сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, о нарушении прокурору стало известно в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, после получения информации об отсутствии маневренного жилищного фонда на территории сельсовета от главы сельсовета.

Представитель административного ответчика администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Глава сельсовета ФИО1 обратилась в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к одному из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма cпециализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42.

Исходя из положений п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. N 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» (принят Тамбовской областной Думой 22 февраля 2017 г.) за сельскими поселениями Тамбовской области, закреплены, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следующие вопросы местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

По смыслу приведенных норм действующего законодательства, вопросы, связанные с созданием маневренного жилого фонда на территории Комсомольского сельсовета, относятся к исключительной компетенции администрации Комсомольского сельсовета.

Основанием для предъявления настоящего административного иска в суд послужило направленное ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 в адрес прокурора Тамбовского района сообщение, согласно которому на территории Комсомольского сельсовета маневренного жилищного фонда не значится.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика главой сельсовета ФИО1 в суд представлены письменные возражения, из которых следует, что на территории Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области сформирован маневренный жилищный фонд в количестве 60 квартир, но он временно заселен гражданами путем заключения договоров социального найма. В настоящее время нет необходимости в создании и содержании маневренного жилищного фонда на территории Комсомольского сельсовета.

При этом, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, доказательства в подтверждение таких доводов суду представлены не были.

Административному ответчику были созданы условия для реализации своих прав и обязанностей в рамках рассмотрения административного дела.

Копия административного искового заявления была вручена прокурором административному ответчику до предъявления настоящего иска в суд, что подтверждается канцелярской книгой прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области.

Копия определения суда от ДД.ММ.ГГГГ о принятии административного искового заявления к производству суда и назначении судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ, содержит, в числе прочего, разъяснение прав и обязанностей административного ответчика, и ссылка на возложение на административного ответчика обязанности представить возражения в письменной форме по существу административного искового заявления и разъяснение положений ст. 62 КАС РФ, регламентирующей обязанность доказывания.

Учитывая противоречия между сведениями, представленными прокурору, и сведениями, представленными в ходе рассмотрения настоящего дела, определением от ДД.ММ.ГГГГ на административного ответчика была возложена обязанность представить в суд доказательства наличия на территории сельсовета маневренного жилищного фонда в соответствии с положениями ст. 63 КАС РФ.

Во исполнение требований указанного определения административным ответчиком в лице представителя главы сельсовета ФИО1 в адрес суда представлено сообщение, согласно которому документы, подтверждающие наличие маневренного жилого фонда, отсутствуют.

При этом доводы о наличии на территории сельсовета жилых помещений, занятых на основании договоров социального найма, не свидетельствуют о наличии на территории сельсовета маневренного жилищного фонда, принимая во внимание, что, в соответствии с п. 3 Правил

отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42) отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Доказательства принятия решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд, принятого в соответствии с п. 12 указанных Правил, административным ответчиком не представлены.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40).

Вопреки доводам административного ответчика создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденных, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья из такого фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельсовета, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. N 2-П понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П, определения от 10 апреля 2002 года N 92-О, от 6 марта 2008 года N 214-О-П и др.). Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Комсомольского сельсовета создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье маневренного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, принимая во внимание, что жилье указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Требования прокурора направлены на устранение существующей угрозы нарушения прав граждан, и, учитывая изложенное, являются законными и обоснованными.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ, а настоящее административное исковое заявление подано прокурором ДД.ММ.ГГГГ

С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования Комсомольский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать на территории Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области маневренный жилищный фонд.

Разъяснить администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июля 2023 года.

Судья А.И. Дюльдина