Решение № 12-98/2019 от 21 июня 2019 г. по делу № 12-98/2019

№ 12-98/2019


РЕШЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

<...> 21 июня 2019 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов И.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области, от 16 апреля 2019 года, которым

ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ФИО1, занимающая должность начальника отдела учета и отчетности Администрации Кетовского района, признана виновной в представлении Финансовому отделу Администрации Кетовского района заведомо недостоверной бюджетной отчетности за 2017 год в нарушение требования ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 6 декабря 2011 г., пп.6 п.1 ст. 162, пп.3,4 ст. 264.1 БК РФ, п. 17 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191 н (занижена дебиторская задолженность на 2 427 909 руб. 85 коп.).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой. В обоснование жалобы указала, что ею незначительно занижен размер суммы в отчете об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств ф.<***>, ф<***>. В виду отсутствия негативного последствия, а также возможности устранения нарушения просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ – в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержала, также пояснила, что отчетность была искажена в связи с непредоставлением ей сведений юридическим отделом администрации Кетовского района о выставленных претензиях на вышеуказанную сумму. О данных претензиях она не знала.

Должностное лицо, составившее в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, - начальник ревизионного инспекции Финансового отдела Кетовского района ФИО2, с жалобой не согласилась.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с редакцией статьи 15.15.6 КоАП РФ (действовавшей на момент выявления административного правонарушения) непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 10.09.2012 является начальником отдела учета и отчетности Администрации Кетовского района Курганской области.

Согласно должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы начальника отдела учета и отчетности Администрации Кетовского района от 10.09.2012 № 229 р/л, к функциональным обязанностям начальника отдела учета и отчетности относятся составление и предоставление в установленные сроки месячной, квартальной отчетности в вышестоящую организацию (пп.7 части 3.3. раздела III).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из протокола об административном правонарушении от 22.02.2019 следует, что при проведении специалистами Управления Федерального казначейства по Курганской области выездной проверки использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за период 2015 год - истекший период 2018 года в Администрации Кетовского района Курганской области по состоянию на 01.01.2018 установлен факт представления Финансовому отделу Администрации Кетовского района заведомо недостоверной отчетности» ф.<***> «Баланс главного распорядителя», ф.<***> «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности») за 2017 год. Показатель по строке 320 «Расчеты по ущербу и иным доходам» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета форма (ф. И503130) по состоянию на 01.01.2018 занижен на 2 427 909,85 рублей (далее - Баланс (ф. <***>), подписанного и.о. Главы Кетовского района ФИО3 и начальником отдела учета и отчетности ФИО1, кроме того сумма дебиторской задолженности в сведениях по дебиторской кредиторской задолженности (ф. <***>) на 01.01.2018 также занижена на сумму 2 427 909,85 рублей.

Мировой судья в постановлении от 16 апреля 2019 года пришел к выводу о доказанности вины ФИО1, в связи с чем назначил ей наказание в виде административного штрафа.

Между тем, с данным выводом мирового судьи нельзя согласиться в виду следующего.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ФИО4 при рассмотрении дела мировым судьей также указывала на то, что отдел учета и отчетности не был проинформирован юридическим отделом о претензиях в адрес ООО «Мультипласт», в связи с чем они не были отражены в формах годового отчета за 2017 год.

Данный довод ФИО4 не был оценен мировым судьей. Довод ничем не опровергнут, в том числе и при рассмотрении жалобы.

Вместе с тем, административная ответственность по ст.15.15.6 КоАП РФ может наступить только за представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

Кроме того, в соответствии с п.5 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ (в редакции от 29.05.2019) предусмотренная настоящей статьей административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом имеющихся доказательств судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 не установлено наличие субъективной стороны состава вменяемого административного правонарушения, выраженного в предоставлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности, то есть отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи от 16.04.2019 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с наличием оснований для прекращения производства по делу доводы жалобы ФИО1 в настоящем решении не оцениваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка 11 Кетовского судебного района Курганской области, от 16 апреля 2019 года в отношении ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.Н. Суханов