Апелляционное определение № 33-292/2026 33-6139/2025 от 18 января 2026 г.

Дело № 33-292/2026 (№ 33-6139/2025)

Номер дела в суде первой инстанции 2-662/2025

УИД: 72RS0028-01-2025-000817-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень 19 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чесноковой А.В.

судей: Котовой С.М., Шараповой Н.Ф.

при секретаре Загородных Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 28 августа 2025 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о признании недействительным постановления и прекращении статуса служебного жилого помещения – оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Шараповой Н.Ф. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании недействительным постановления № 128 от 20.03.2013 «О предоставлении специализированных (служебных) жилых помещений, о заключении и о расторжении с гражданами договоров социального найма, найма специализированных жилых помещений», возложении обязанности прекратить статус служебного жилого помещения в отношении квартиры по адресу: <.......><.......>, закрепив за ним статус жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма.

Требования мотивированы тем, что 20.03.2013 ответчиком принято оспариваемое постановление, истец считает его незаконным, поскольку оно содержит положения, нарушающие права истца, что является основанием для предъявления требований о выселении истца из указанного жилого помещения. Указывает, что постановление вынесено в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Определением суда от 03.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО10 <.......> года рождения (л.д.30-31).

В суде первой инстанции:

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации г. Ялуторовска Тюменской области - ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

Третье лицо ФИО9 судебное заседание не явился при надлежащем извещении.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась истец ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в полном объёме, принять новое решение по делу об удовлетворении иска.

Повторяя доводы иска, указывает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением нормативных положений и регламента, изложенных в Постановлении Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Ссылаясь на пункты 12, 13, 14, 15 Правил, полагает, что при вынесении оспариваемого Постановления от 20.03.2013 № 128 не были соблюдены нормативные требования, предусмотренные данными пунктами.

Обращает внимание, что основанием для включения конкретных помещений в специализированный жилищный фонд и исключения жилых помещений из указанного фонда является решение соответствующего органа, который от имени собственника управляет государственным или муниципальным жилищным фондом.

Кроме того, считает, что ответчик является исполнительным органом власти, а право принимать оспариваемое Постановление относится к компетенции Ялуторовской городской Думы, в связи с чем, данное Постановление само по себе является ничтожным.

Указывает, что Администрация города Ялуторовска Тюменской области на своём официальном сайте в разделе правовые документы не содержит сведений об оспариваемом постановлении.

В письменных возражениях Администрация города Ялуторовска Тюменской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия полагает следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города Ялуторовска Тюменской области № 128 от 20.03.2013 «О предоставлении специализированных (служебных) жилых помещений, о заключении и о расторжении с гражданами договоров социального найма, найма специализированных жилых помещений» <.......> по <.......> включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, предоставлена работнику Муниципального автономного образовательного учреждения города Ялуторовска «Молодёжный социально-деловой центр» - педагогу – психологу ФИО1 на период трудовых отношений (л.д.64).

Между сторонами в отношении указанной выше квартиры заключён договор найма специализированного (служебного) жилого помещения № 440 от 29.03.2013, согласно которому, жилое помещение предоставлено для временного проживания в нём на время трудовых отношений с Муниципальным автономным образовательным учреждением города Ялуторовска «Молодёжный социально-деловой центр» ФИО1 и членам её семьи, договор заключён на время трудовых отношений ФИО1 в учреждении (л.д.65-67).

В последующем сторонами заключены дополнительные соглашения к договору найма специализированного жилого помещения от 09.06.2023, 05.07.2024, которыми заменен работодатель на ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» (г. Ялуторовск), МАУ города Ялуторовска «Ялуторовский комплексный центр социального обслуживания населения», соответственно (л.д.68, 69).

В спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и ФИО8, <.......> г.р. (л.д.26).

Спорное жилое помещение приобретено на основании муниципального контракта приобретения жилого помещения (квартиры) путем участия в долевом строительстве от 24.12.2012 <.......>_131306, согласно пункту 1.1 которого, предметом контракта является приобретение квартиры у Застройщика в целях использования в качестве специализированных жилых помещений для муниципальных нужд города Ялуторовска (л.д.52-54, 55, 56).

Объект участия в долевом строительстве передан ответчику по акту от 09.01.2023, за муниципальным образованием город Ялуторовск Тюменской области 24.01.2013 зарегистрировано право собственности на спорную квартиру (л.д.57, 58-60).

Сведения о жилом помещении содержатся в реестре муниципальной собственности (л.д.62).

Истец и члены её семьи нанимателями жилого помещения, а также членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования <.......> не являются, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят (л.д.71).

Истец является собственником жилого помещения по адресу: <.......>; земельного участка под садово-огородный участок по адресу: <.......>, <.......> (л.д.72).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 92, 93, 99, 100, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктами 3, 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, статьей 6 Устава городского округа Ялуторовск Тюменской области, решением городской Думы г.Ялуторовска Тюменской области № 176-IV ГД от 24.11.2005, которым утверждён Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании город Ялуторовск, Постановлениями Администрации г. Ялуторовска № 302 от 14.03.2008 и № 922 от 30.08.2012, исходил из того, что оспариваемый акт издан уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, на момент принятия решения об отнесении квартиры к специализированному жилому фонду спорное жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, обременение прав отсутствовало, решения о предоставлении истцу спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в порядке очередности либо во внеочередном порядке, в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства в органе местного самоуправления, истец не состоит, решение об исключении спорного жилого помещения из категории служебного уполномоченным органом не принималось, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным постановления № 128 от 20.03.2013 и возложении обязанности прекратить режим служебного жилого помещения с отнесением жилого помещения к помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 12, 14 Правил отнесения помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.

Доводы жалобы о незаконности оспариваемого постановления и об отсутствии у Администрации города Ялуторовска Тюменской области полномочий на его издание судебной коллегией отклоняются.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение приобреталось исключительно для использования в качестве специализированного жилого помещения для муниципальных нужд города Ялуторовска, о чём прямо указано в пункте 1.1 вышеуказанного муниципального контракта от 24.12.2012, первоначальным и единственным собственником его является муниципальное образование город Ялуторовск Тюменской области.

Статьей 6 Устава городского округа город Ялуторовск Тюменской области предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Администрация города от имени города Ялуторовска самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 14 Устава).

Администрация города является исполнитель-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, возглавляет Администрацию города Глава города (статья 35 Устава).

Пунктом 6 статьи 37.1 Устава предусмотрено, что к компетенции Администрации города относится управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.

Документом, подтверждающим отнесение спорного жилого помещения к числу служебного фонда, является оспариваемое постановление администрации города Ялуторовск Тюменской области № 128 от 20.03.2013.

Пунктами 1.1.13 и 1.2 данного постановления спорная квартира, как служебное жилое помещение, предоставлена истцу, как работнику муниципального учреждения города Ялуторовска.

Доказательств тому, что на момент принятия решения об отнесении спорной квартиры к специализированному жилому фонду имелись обстоятельства, не позволяющие отнести её к такому виду жилищного фонда, материалы дела не содержат.

Напротив, как верно установлено судом, спорное жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, обременение прав отсутствовало.

Решение о предоставлении истцу спорного жилья как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось и таких доказательств истцом не представлено.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорная квартира предоставлена истцу как работнику муниципального учреждения города Ялуторовска на основании договора № 440 найма специализированного (служебного) жилого помещения от 29 марта 2013 года (л.д.65-67), который в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан.

Более того, сам договор найма специализированного (служебного) жилого помещения, заключенный с истцом еще 29 марта 2013 года, а также дополнительные соглашения к нему, содержат четкое указание на то, что истцу предоставляется служебное жилое помещение для временного проживания в нём, на время трудовых отношений с муниципальным учреждением, что свидетельствует об осведомленности истца на дату заключения договора о статусе жилого помещения.

Согласно оспариваемому постановлению от 20.03.2013 № 128, Администрация города Ялуторовска Тюменской области приняла решение об отнесении спорной квартиры к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда.

Как следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа специализированного уполномоченным органом не принималось.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в порядке очередности либо во внеочередном порядке, в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства в органе местного самоуправления, истец не состоит.

Поскольку спорное жилое помещение истцу на условиях договора социального найма не предоставлялось, то суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав истца закреплением за этим жилым помещением статуса служебного.

При таких обстоятельствах выводы суда о том, что оспариваемый акт издан уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка и при отсутствии предусмотренных законодательством препятствий для его издания, вопреки доводам жалобы, являются правильными.

Абзацами 2 и 3 пункта 14 указанных Правил предусмотрено, что информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Направление данного решения заявителю и в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и, вопреки доводам жалобы, не является юридически значимым для целей придания или непридания жилому помещению статуса специализированного жилого помещения.

Более того, каких-либо положений, позволяющих даже в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Обязанность Администрации города Ялуторовска Тюменской области по принятию решения об исключении из специализированного фонда служебного жилого помещения по просьбе нанимателя, в том числе по истечении 10 лет работы, действующим законодательством не предусмотрена.

Тот факт, что информация об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду не внесена в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42), не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и о том, что занимаемое жилое помещение было предоставлено истцу по иному основанию, нежели договор найма служебного жилого помещения.

Довод жалобы о том, что официальный сайт Администрации города Ялуторовска Тюменской области не содержит сведений об оспариваемом постановлении, правового значения для дела не имеет.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 28 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 января 2026 года.