Решение № 2А-3686/2017 2А-3686/2017~М-4360/2017 М-4360/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-3686/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Черненок Т.В.

с участие помощника прокурора Ленинского района г. Пензы Чистикиной К.В., при секретаре Кайшевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2017 года административное дело № 2а-3686/17 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Пензы о признании постановления администрации г.Пензы от 30.09.2016г. №1680 не действующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г. Пензы о признании постановления администрации г.Пензы от 30.09.2016г. №1680 не действующим в части.

В обоснование административного иска сослались на то, что Постановлением администрации города Пензы от 30.09.2016 №1680 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3. В разделе 2 проекта указано, что на двух земельных участках, свободных от застройки, по улице Урицкого начато строительство жилого комплекса из домов переменной этажности. Подъезд к жилому комплексу может осуществляться с ул. Урицкого и ул. М. Горького, а при реализации всех планировочных решений проекта будет возможен и на ул. Славы. Как следует из проекта границ земельных участков подъезд к строящемуся жилому комплексу планируется осуществить за счет территории земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Урицкого в г. Пензе. В связи нарушением прав собственников многоквартирного дома Номер по Адрес истцы вынуждены обратиться в суд. Административные истцы указывают, что в нарушение действующего законодательства до жителей многоквартирного дома Номер Адрес , а также жителей иных домов, находящихся на территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3, информация о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки и межевания территории не доводилась.

Только после вынесения Постановления Администрации города Пензы от 30.09.2016 г. № 1680 истцам стало известно о том, что информация о дате, месте и времени проведения публичных слушаний была опубликована в выпуске газеты «Молодой ленинец. Спецпроект» от 26.08.2016 № 32. Непосредственно до собственников многоквартирного дома № 62 по ул. Урицкого г. Пензы информация о проведении публичных слушаний не доводилась.Данные публичные слушания прошли без участия заинтересованных жителей.

Заключение о результатах публичных слушаний от 26.09.2016 составлено без учета мнения жителей, проживающих на вышеуказанной территории, а также иных правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Кроме того, реализация Постановления Администрации города Пензы от 30.09.2016 г. № 1680 повлечет за собой изъятие земельного участка под многоквартирным домом Номер по Адрес для проезда к строящемуся жилому комплексу.

Также в результате реализации Проекта собственникам многоквартирного дома Номер по Адрес будет причинен экономический ущерб. Строительство подъездных путей к строящемуся жилому комплексу и свободный проезд по ним невозможны без демонтажа ограждения территории многоквартирного дома по Адрес . Данное ограждение было установлено за счет собственников многоквартирного дома и является их собственностью. На строительство ограждения собственниками многоквартирного дома было затрачено 268190 руб., на покупку и установку автоматики для ограждения - 164928 руб. Указанные затраты являются значительными.

Таким образом, реализация данного проекта нарушает закрепленные Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ права истцов и остальных собственников многоквартирного дома по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. Сам проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3, утвержденный постановлением администрации города Пензы от 30.09.2016 г. № 1680 также противоречит положениям Конституции РФ (ст.35) и Гражданского кодекса РФ (ст.209).

На основании вышеизложенного истцы просили суд признать постановление администрации г.Пензы от 30.09.2016 №1680 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3» в части строительства подъездных путей к строящемуся жилому комплексу через земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцам и другим собственникам помещений многоквартирного дома по Адрес недействующим.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования своих доверителей поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Пензы – ФИО5, действующая на основании доверенности, иск Б.Л.АБ., ФИО2 полагала необоснованным и неподлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению,изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статьей 26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятсяутверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

Частью 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Статьей 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении:

1) территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

2) территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу;

3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит Данные изъяты доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: Адрес , общей площадью Данные изъяты.

ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: Адрес , общей площадью Данные изъяты.

Многоквартирный жилой дом Номер по Адрес располагается на земельном участке с кадастровым номером Номер , общей площадью Данные изъяты. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.02.2009.

ФИО1, как собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес , также принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади квартиры, состоящей из трех жилых комнат площадью Данные изъяты.

Постановлением администрации г.Пензы от 30.09.2016 №1680 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3» утвержден проект планировки и проект межевания соответствующей территории.

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не оспариваются сторонами.

Из пояснений истцов следует, что в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3 подъезд к строящемуся жилищному комплексу планируется осуществить за счет территории земельного участка, принадлежащего собственникам жилым помещений в многоквартирном доме Номер по Адрес , в связи с чем полагали нарушенными свои права принятым постановлением. Считали, что оспариваемое постановление принято с нарушением процедуры рассмотрения проектов планировки территории и проектов межевания территории, поскольку рассмотрение в обязательном порядке проводится на публичных слушаниях, которые проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которыхмогут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.Вопреки указанным положениям, публичные слушания проводились без их участия. Кроме того, считали, что реализацией данного проекта застройки территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3 им, как собственникам жилых помещений в МКД, будет причинен экономический ущерб, поскольку территория многоквартирного жилого дома Номер по Адрес огорожена забором, на устройство которого было затрачено 433 118 руб. В случае реализации проекта застройки указанной территории свободный подъезд к строящемуся жилому комплексу будет возможен только при условии демонтажа ограждения МКД.В связи с чем ФИО1, ФИО2 вынуждены обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексомРоссийской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ч.5.1 Устава г.Пензы систему муниципальных правовых актов г.Пензы образуют в том числе постановления и распоряжения Главы города Пензы по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами; постановления Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области, а также распоряжения Администрации города по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным правовым регулированием оспариваемое постановление администрации г. Пензы от 30.09.2016 №1680 принято полномочным органом местного самоуправления.

Согласно п. 3.10 Постановления Администрации г. Пензы от 12.07.2012 N 839 "Об утверждении порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления" решение об утверждении документации по планировке территории принимается главой администрации города Пензы в форме постановления.

Пунктом 2.1. указанного постановления предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается с учетом имеющейся градостроительной документации на соответствующую территорию в следующих случаях: по инициативе органов местного самоуправления Адрес ; на основании предложений физических и юридических лиц, за исключением случаев, когда подготовка документации по планировке территории осуществляется лицами, указанными в части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение о подготовке документации принимается главой администрации города Пензы в форме постановления (п.2.4 постановления).

Решение о подготовке документации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещению на официальном сайте администрации города Пензы (п.2.6 постановления).

В соответствии с п. 3.7 Постановления Администрации г. Пензы от 12.07.2012 N 839 "Об утверждении порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органа местного самоуправления"порядок назначения и проведения публичных слушаний по проектам планировки территорий и межевания территорий определяется Решением Пензенской городской Думы от 30.09.2005 N 202-14/4 "Об утверждении Положения "О публичных слушаниях в городе Пензе".

Согласно п. 1.5 Решения Пензенской городской Думы от 30.09.2005 N 202-14/4 "Об утверждении Положения "О публичных слушаниях в городе Пензе" на публичные слушания выносятся:

Проект Устава города Пензы, а также проект решения Пензенской городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города Пензы, кроме случаев, когда в Устав города Пензы вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Пензенской области или законов Пензенской области в целях приведения Устава города Пензы в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

Проект бюджета города Пензы и отчет о его исполнении;

Проекты планов и программ развития города Пензы, Генерального Плана города Пензы (далее - Генеральный план), правил благоустройства территорий, проекты документации по планировке территории, а также вносимые в них изменения, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Вопросы о преобразовании города Пензы как муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования города Пензы требуется получение согласия населения города Пензы, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

Проекты правил землепользования и застройки, а также изменения, вносимые в данные правила, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Публичные слушания могут проводиться по инициативе: населения;Пензенской городской Думы; Главы города Пензы.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Пензенской городской Думы, назначаются решением Пензенской городской Думы.

Публичные слушания, проводимые по инициативе Главы города Пензы, назначаются распоряжением Главы города Пензы.

В правовом акте о назначении публичных слушаний должно быть указано:

3.1. Тема публичных слушаний;

3.2. Дата проведения публичных слушаний;

3.3. Состав оргкомитета или комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Пензы (далее - комиссии);

3.4. Дата проведения первого заседания оргкомитета (не ранее двух рабочих дней и не позднее пяти рабочих дней с момента принятия решения).

Оргкомитет назначается решением Пензенской городской Думы либо распоряжением Главы города Пензы не позднее чем за два рабочих дня до первого заседания оргкомитета в составе не менее 5 человек и не более 11 человек.

В состав оргкомитета могут включаться депутаты, представители Администрации города Пензы по согласованию с Главой администрации города Пензы, представители Пензенской городской Думы по согласованию с Главой города Пензы, а также представители общественности.

Оргкомитет на первом заседании открытым голосованием избирает из своего состава председателя, его заместителя и секретаря, который ведет протоколы заседания оргкомитета. Заместитель председателя оргкомитета на время отсутствия председателя оргкомитета исполняет его обязанности.

Статьей 5 Решения Пензенской городской Думы от 30.09.2005 N 202-14/4 "Об утверждении Положения "О публичных слушаниях в городе Пензе" определены полномочия оргкомитета при проведении публичных слушаний:

организует исполнение настоящего Положения при организации и проведении публичных слушаний;

организует ведение протокола на публичных слушаниях.

Не позднее чем за 30 дней до дня проведения публичных слушаний оповещает жителей города Пензы о дате, месте и времени проведения публичных слушаний, доводит до сведения жителей проект муниципального правового акта, также информирует жителей о местонахождении оргкомитета, номере телефона и иных необходимых сведениях.

Оповещение производится путем опубликования указанных сведений в печатных средствах массовой информации, а также на официальном сайте администрации города Пензы и Пензенской городской Думы, дополнительно оповещение может производиться через обнародование указанных сведений путем вывешивания объявлений в общественных местах, на досках объявлений.

Определяет перечень должностных лиц, органов местного самоуправления, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов по рассматриваемому вопросу, а также содействует им в получении всей необходимой информации по теме публичных слушаний;

Назначает из лиц, входящих в оргкомитет, ведущего публичных слушаний;

Определяет место и время проведения публичных слушаний, а также возможности доступа жителей города Пензы, представителей органов местного самоуправления города Пензы.

Участниками публичных слушаний по проекту планировки территорий и проекту межевания территорий являются жители города Пензы, проживающие на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанных территориях, а также иные заинтересованные лица, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в срок не менее одного месяца и не более трех месяцев со дня оповещения жителей города Пензы о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

Заключения о результатах публичных слушаний, указанных в настоящей статье, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Пензы, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 3.4 указанного постановления глава администрации города Пензы с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает одно из следующих решений:

а) об утверждении документации по планировке территории;

б) об отклонении документации по планировке территории и о направлении ее на доработку с учетом протокола и заключения.

В судебном заседании установлено, что решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3, принято главой администрации г.Пензы по предложению ООО «ИСК «Альянс» в форме постановления от 13.11.2013 №1330.

Главой администрации г. Пензы в адрес главы города Пензы направлено письмо №1-04-1080 от 22.08.2016, содержащее просьбу инициировать проведение публичных слушаний 26 сентября 2016 года по вопросу рассмотрения проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3; назначить оргкомитет на 25 августа 2016 года для проведения публичных слушаний по данному вопросу, а также предложен состав оргкомитета.

Распоряжением главы города Пензы №51-ПС от 23.08.2016 публичные слушания назначены на 26 сентября 2016 года, определена тема публичных слушаний (рассмотрение проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М.Горького, ФИО3) и утвержден состав оргкомитета (Т.Г., Ш.А., Ф.Д., Ш.И., А.М., Ж.Т., З.З., П.В., П.И., Л.О., К.А.), определена дата заседания оргкомитета Дата .

Информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3 опубликована в газете «Молодой ленинец. Спецпроект» №32 (32) от 26.08.2016.

Публичные слушания по указанному вопросу состоялись 26 сентября 2016 года в 11 часов в малом зале администрации г. Пензы по адресу: <...>.

На публичных слушаниях велся протокол, из содержания которого усматривается, что помимо оргкомитета присутствовали 7 жителей г.Пензы (К.А., К.Г., К.Ф., М.Н., Е.И., Н.А., К.М.)

По результатам проведения публичных слушаний составлено заключение, которое было опубликовано в газете «Молодой Ленинец. Спецвыпуск» Номер (39) от Дата и направлено главе города Пензы для принятия решения.

Постановлением главы администрации г. Пензы от 30.09.2016 №1680 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3» утвержден проект планировки и проект межевания указанной территории.

Данное постановление опубликовано в газете «Молодой Ленинец. Спецпроект» №40(40) от 06.10.2016.

Исходя из системного анализа действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления с соблюдением процедуры принятия данного вида нормативного акта.

Довод административных истцов о том, что информация о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки и проекта межевания территории не доводилась до собственников жилых помещений в МКД по адресу: Адрес , суд считает надуманным, голословным и неподтвержденным объективными обстоятельствами.

Для проведения публичных слушаний решением Пензенской городской Думы либо распоряжением Главы города Пензы не позднее чем за два рабочих дня до первого заседания оргкомитета в составе не менее 5 человек и не более 11 человек назначаетсяоргкомитет.

Оргкомитет не позднее чем за 30 дней до дня проведения публичных слушаний оповещает жителей города Пензы о дате, месте и времени проведения публичных слушаний, доводит до сведения жителей проект муниципального правового акта, также информирует жителей о местонахождении оргкомитета, номере телефона и иных необходимых сведениях.

Оповещение производится путем опубликования указанных сведений в печатных средствах массовой информации, а также на официальном сайте администрации города Пензы и Пензенской городской Думы, дополнительно оповещение может производиться через обнародование указанных сведений путем вывешивания объявлений в общественных местах, на досках объявлений.

В материалах дела имеется распоряжение главы города Пензы №51-ПС от 23.08.2016, которым публичные слушания назначены на 26 сентября 2016 года, определена тема публичных слушаний (рассмотрение проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М.Горького, ФИО3) и утвержден состав оргкомитета (Т.Г., Ш.А., Ф.Д., Ш.И., А.М., Ж.Т., З.З., П.В., П.И., Л.О., К.А.)

Информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3 опубликована в газете «Молодой ленинец. Спецпроект» №32 (32) от 26.08.2016.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что информация о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории была открытой и общедоступной, в связи с чем факт не направления собственникам жилых помещений информации о проведении публичных слушаний не свидетельствует о том, что административным истцам не было известно об их проведении.

Указанный довод административных истцов не может повлечь недействительность оспариваемого постановления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено персональное уведомление заинтересованных лиц о проведении публичных слушаний. Как подтверждается материалами дела, заинтересованные лица (собственники жилых помещений в МКД Номер по Адрес , в том числе и истцы) были извещены о проведении публичных слушаний в установленном порядке - путем официального опубликования в средствах массовой информации.

Довод административных истцов о том, что реализация постановления администрации г.Пензы от 30.09.2016 №1680 повлечет изъятие земельного участка под многоквартирным жилым домом Номер по Адрес , суд также находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Могут устанавливаться публичные сервитуты для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

Согласно схеме обремененных земельных участков раздела 3 проекта межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3 на часть земельного участка с кадастровым номером Номер под многоквартирным домом по Адрес наложен публичный сервитут для беспрепятственного проезда и прохода к зданию проектируемого детского сада и существующего здания школы.

Из оспариваемого проекта планировки и проекта межевания для жителей квартала сформирована пешеходная связь с улицы Урицкого, на которую сориентированы основные входы детского сада.

В соответствии с 6.2.2 "СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", утвержденного и введенного в действии Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 573/пр) на участке вновь строящегося отдельно стоящего здания ДОО следует предусматривать не менее двух въездов с противоположных сторон.

Необходимость установления публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером Номер под многоквартирным домом по Адрес обусловлена для организации проезда и прохода к проектируемому зданию детского сада и существующему зданию школы. Использование зданиидетского сада и школы предполагает пребывание в нем неопределенного круга граждан, в связи с чем обеспечение вопросов пожарной безопасности, создание условий для защиты жизни и здоровья граждан является публичным интересом.

Кроме того, судом учитывается, то обстоятельство, что установление публичного сервитута на часть земельного участка по адресу: Адрес не нарушает прав собственников по владению и распоряжению им.

Так же суд полагает, что обращение административных истцов в суд с требованиями о признании недействительным постановления администрации Адрес от 30.09.2016 №1680, которым утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Славы, Урицкого, М. Горького, ФИО3, преждевременным, так как на данной стадии права истцов не нарушены, поскольку проект планировки и проект межевания спорной территории в настоящее время не реализован.

Изучив и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 30 09.2016 года N 1680 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок и процедура принятия данного постановления были соблюдены, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации г.Пензы о признании постановления администрации г.Пензы от 30.09.2016г. №1680 не действующим в части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2017 года.

Судья Т.В.Черненок