Решение № 2А-1523/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-1523/2020

Дело № 2а-1523/2020

УИД № 69RS0037-02-2020-002134-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Ромашвили А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Военному комиссариату Калининского района Тверской области, призывной комиссии Тверской области, призывной комиссии Калининского района Тверской области о признании незаконными решений о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

18.06.2020 ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением в Московский районный суд г.Твери.

Определением Московского районного суда г.Твери от 13.07.2020 административное дело передано по подсудности для рассмотрения в Калининский районный суд Тверской области.

Предметом оспаривания указано решение призывной комиссии военного комиссариата Калининского района Тверской области, принятое в рамках весеннего призыва 2020 года о призыве ФИО1 на военную службу.

В обоснование требований указал, что состоит на учете в военном комиссариате Калининского района Тверской области. 11.06.2020 призывной комиссией Тверской области принято оспариваемое решение, ему вручена повестка на отправку в войска 16.06.2020. Полагает, что в ходе весенней призывной компании 2020 года допущены существенные нарушения закона. В ходе медицинского освидетельствования предъявлял врачам жалобы об ухудшении здоровья, просил о направлении на обследование в медицинское учреждение, но направления на дополнительное обследование по поводу имеющегося заболевания не получил. Обратился с жалобой в призывную комиссию Тверской области, проведено контрольное медицинское освидетельствование, на основании которого принято решение о призыве его на военную службу. Полагает нарушенным право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Полагает, что ему должна была быть определена категория годности только после прохождения необходимых обследований по направлению от врачей-членов медицинской комиссии.

В судебное заседание, о котором извещен под уведомление заблаговременно до судебного заседания, административный истец ФИО1 не явился. С заявлением об отказе от иска и прекращении производства по делу или отложении судебного заседания истец не обращался. Об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представители административных ответчиков, будучи извещенными надлежащим образом, не явились.

Привлеченные до передачи дела по подсудности к участию в деле заинтересованными лицами Правительство Тверской области, администрация МО Тверской области «Калининский район» исключены из числа лиц, участвующих в деле, при подготовке дела к судебному разбирательству.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", так и ст. 15 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, что отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г.)

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона). Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии со ст.ст. 7, 27 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства; гражданин, подлежащий призыву на военную службу, проходит медицинское освидетельствование врачами-специалистами; порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, а также Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции).

Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

Согласно п.17 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А-годен к военной службе;

Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями,

В-ограниченно годен к военной службе,

Д—не годен к военной службе.

Для граждан, признанных ограниченно годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития. Осуществляется в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении медицинского освидетельствования гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Калининского района Тверской области.

Из материалов личного дела призывника усматривается, что он неоднократно проходил медицинское освидетельствование, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, в период очередного призыва - в ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее обжаловал решение призывной комиссии от 11.06.2019 о призыве на венную службу. Решением Калининского районного суда Тверской области от 31.07.2020 № 2а-1142/2020 в удовлетворении административного иска было отказано. На тот период годность к воинской службе была ему определена с учетом ст.24,47 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565), установлена категория годности к военной службе №.

Из личного дела призывника видно, что годность к военной службе по итогам призывной компании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определена с учетом ст.42,47 расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565).

В итоговом заключении по результатам медицинского освидетельствования диагностировано аретриальная гипертензия 2 степени вегетососудистая дистония (ВСД) по гипертоническому типу, и на основании статей 42, 47 Расписания болезней, установленных Положением о военно-врачебной экспертизе, установлена категория годности к военной службе Б-4 (Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565).

Основанием для принятия призывной комиссией решения о призыве ФИО1 на военную службу явились заключения врачей специалистов, содержащих установленный диагноз ФИО1 <данные изъяты> Расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 N 565, и установлена категория годности "№".

Указанные диагнозы в соответствии с медицинскими документами явились основанием для признания ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Вопреки доводам иска из материалов дела следует, что призывной комиссией порядок призыва на военную службу соблюден. Видно, что ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией на основании жалоб призывника на состояние здоровья, последний был направлен на стационарное обследование в областную клиническую больницу Тверской области, где проходил обследования в конце ДД.ММ.ГГГГ.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574. В призывную комиссию Тверской области ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.159), в этом ему было отказано.

Доводы истца о том, что заключение о состоянии здоровья призывника, к которому пришла комиссия врачей, не соответствует реальному состоянию его здоровья, по мнению суда не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела, основания для направления призывника на дополнительное медицинское обследование отсутствовали.

Истец в иске ссылается на диагноз «гипертоническая болезнь».

Согласно описанию к пункту "в" статьи 43 графы 1 Расписания болезней относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт. ст, диастолическое - от 90 до 109 мм рт. ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт. ст, диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.); при I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

Кроме того, наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию. При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

Таким образом, наличие гипертонической болезни у лица, подлежащего призыву на военную службу, должно подтверждаться обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Только совокупность перечисленных условий позволяет установить призывнику категорию годности на основании пункта "в" статьи 43 графы 1 Расписания болезней.

Наличие в эпикризе ФИО1 диагноза <данные изъяты>, не дает достаточных оснований полагать наличие у него заболевания, предусмотренного п.43 в Расписания болезней <данные изъяты>, поскольку отсутствуют необходимые согласно указанию в данной статьей данные диспансерного наблюдения с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Достаточных критериев определения категории годности гражданина к военной службе по ст. 43 Расписания болезней не установлено.

Как указано в п.43 расписания болезней, при наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (лабильность кистей рук, «красный» стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.) освидетельствование проводится на основании ст. 47 расписания болезней. Из личного дела призывника следует, что он освидетельствован по данной статье, с определением категории годности №.

Из выписки из протокола призывной комиссии Калининского района Тверской области (протокол № 2) от 13.05.2020 года (л.д. 218-220) следует, что решением призывной комиссии административный истец признан годным к военной службе и ему выставлена категория годности «№», показатель предназначения №, то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями, ФИО1 призван на военную службу.

Обжалуемое решение о призыве его на военную службу не реализовано в связи с обращением истца в суд.

Административным истцом не представлено достаточных доказательств наличия у него заболеваний в той степени, которая позволила бы установить ему другую степень годности к военной службе, чем была ему установлена.

Бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2020 года ФИО1 имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности "В" (ограниченно годен к военной службе), «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе, нет.

Суд учитывает так же то обстоятельство, что при несогласии с результатами медицинского освидетельствования заявитель имел право и на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе ". Указанным правом заявитель не воспользовался.

Оснований считать незаконным решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены принятого призывной комиссией у суда не имеется, действия призывной комиссии в полной мере соответствовали законодательству, регулирующему вопрос и порядок призыва на военную службу, прав административного истца оспариваемым решением нарушено не было.

Суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к о признании незаконным решения от 11.06.2020 о признании годным к военной службе и о присвоении категории годности к военной службе, призыве на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В.Гуляева

Решение в окончательной форме составлено 27.11.2020.

Дело № 2а-1523/2020

УИД № 69RS0037-02-2020-002134-16