Решение № 2А-618/2020 2А-618/2020~М-376/2020 М-376/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-618/2020

Дело № 2а-618/2020

УИД: 26RS0012-01-2020-000628-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре судебного заседания Шутенко А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 действующей на основании доверенности № от 06.11.2019г.

представителя административного ответчика Администрации города Ессентуки ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства <адрес>, Администрации <адрес> о признании действия административного ответчика выраженные в необходимости получения согласования незаконными, признании не нормативного акта не соответствующим законодательству, возложении обязанности повторного рассмотрения уведомления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> о признании действия административного ответчика выраженные в необходимости получения согласования незаконными, признании не нормативного акта не соответствующим законодательству, возложении обязанности повторного рассмотрения уведомления, указав в обоснование требований, что на основании Постановления главы <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ на праве пожизненно наследуемого владения принадлежит земельный участок площадью 894 кв.м., кадастровый №, назначение: земли населенных пунктов — под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство. Права на земельный участок зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий административному истцу на праве собственности: нежилое здание — летняя кухня площадью 78,6 кв.м, кадастровый №. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Строительство (реконструкция) объекта ИЖС или садового дома с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется застройщиком в уведомительном порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ. Застройщик должен подать в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, которое содержит необходимые сведения, и приложить к нему определенные документы (ч. 1, 3 ст. 51.1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ, истец, через представителя, ДД.ММ.ГГГГ подал в уполномоченный орган по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РВ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомление зарегистрировано УАиГ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вх. №-у-2019. К уведомлению были приложены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ: паспорт заявителя, доверенность представителя, свидетельство о государственной регистрации прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН в отношении нежилого здания — летняя кухня от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление главы <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, техническая документация на здание, проектная документация «Реконструкция летней кухни в жилой дом», подготовленная в 2018 году ООО ПСК «Архитектурная компания», ситуационный план расположения здания на земельном участке, технические условия на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (реконструкция водопроводного ввода) от ДД.ММ.ГГГГ, выданы ФГУП СК «<адрес>водоканал» исх. №, согласия смежных землепользователей на размещение строения на расстоянии 0,50 м. от межи.

Между тем, административный ответчик, из предоставленных документов не установил, что проект реконструкции не затрагивает конструктивных характеристик объекта, изменения параметров здания не происходит (примечания по площади указаны в технической документации от ДД.ММ.ГГГГ разделе примечание «Общие сведения»), а по сути, имеет место перевод нежилого здания в жилое, который в силу статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности и не влечёт проведение дополнительных строительных работ.

В ответ на выше указанное Уведомление Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки истцу было направлено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», в котором как причина отказа указывалось:

Объект расположен на земельном участке, который полностью расположен в границах зон слабого подтопления реки Подкумок, в водоохранной зоне реки Подкумок, в которой в силу п.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 сг. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», на основании части 2 ст. 50 № 166-ФЗ строительство объектов капитального строительства осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С данным требованием ответчика истец не согласен по следующим основаниям.

При применении и толковании закона в РФ решительно исключается противопоставление законности и целесообразности и ни в малейшей мере не допускается нарушение законности под предлогом нецелесообразности точного и строгого применения закона. Законы целесообразны по своему существу, так как они являются средством охраны и развития общественных отношений. В России нарушение закона не может быть целесообразным, точно так же как строгое и неуклонное применение законов не может быть нецелесообразным. Поэтому в Российском государстве толкование закона при его применении может осуществляется только таким образом, чтобы оно вскрывало подлинный, точный смысл закона и обеспечивало бы его строжайшее соблюдение.

Таким требованиям действия ответчика при рассмотрении Уведомления от 03.12.2019 г., не соответствуют, ответчиком применены нормы федерального законодательства, не подлежащие применению в данном случае - Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) (далее по тексту ФЗ-166).

В пункте 1 статьи 1 от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 50 названного Закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, предусмотрено, что к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относится установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

Нормативный правовой акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 8 мая 2013 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 20 мая 2013 г. № 20.

В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания указанный Федеральный закон предусматривает согласование данных видов деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в пункте 1 Правил определен предмет правового регулирования нормативного правового акта, который соответствует требованиям названного Федерального закона.

Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установлено, что такая деятельность может на них воздействовать. Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.

Как следует из Уведомления от 13.12.2019 г. № 420 в нем отсутствуют сведения, что принадлежащий административному истцу на праве собственности нежилое здание — летняя кухня выделяет в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, в связи с чем, отвечает признакам стационарного источника выбросов загрязняющих веществ, что обладает критериями объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационноправовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ).

С учетом изложенного, для физических лиц, планирующих строительство/реконструкцию индивидуального жилого дома, подача заявки в Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству для осуществления согласования строительства, законом не предусмотрена.

Необходимость получения такого согласования возникает у физических лиц, планирующих осуществление строительства и реконструкцию объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, и проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы.

Между тем, при строительстве/реконструкции индивидуального жилого дома изготовление проектной документации и проведение экологической экспертизы, действующим законодательством (Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 200 года №) не предусмотрены.

В статье 7 № 166-ФЗ определен круг участников отношений в области рыболовства и сохранения водных ресурсов. В этот круг входят все заинтересованные в рыбохозяйственной деятельности стороны: Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, физические и юридические лица. Таким образом, сфера действия данной статьи распространяется на всех субъектов, которые являются участниками отношений в области рыболовства и сохранения биоресурсов.

Административный истец к таким субъектам не относится.

Поскольку административный ответчик применил нормы федерального законодательства не правомерно, влечет для него обязанность совершить действия и повторно рассмотреть Уведомление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами законодательства, подлежащие применению.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», нарушают права, свободы и законные интересы ФИО3, предусмотренные положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в результате реконструкции возникает новый объект — жилой дом, при введении в гражданский оборот которого, будет обладать иной оборотоспособностью по осуществлению правом залога/ипотеки, иной сделки по распоряжению им.

Просит суд признать действия Управления архитектуры и градостроительства г. Ессентуки, выраженные в требовании о необходимости получения ФИО3 Заключения (согласования) Территориального органа Федерального агентства по рыболовству для выдачи «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», не законными.

Признать Уведомление от 13 декабря 2019 года № 420 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», не соответствующее закону.

Возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства города Ессентуки в установленный законом срок повторно рассмотреть Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 03 декабря 2019г., без Заключения (согласования) с Территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

Определением суда от 30 марта 2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрации города Ессентуки.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Ессентуки – ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме, так как считает, что уведомление Архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки было законным и обоснованным, поскольку планируемый объект находится в зоне реки подтопления Подкумок, то есть это водоохранная зона.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, делегировала свои полномочия представителю.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства города Ессентуки СК не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства города Ессентуки СК.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО3 на основании Постановления главы <адрес> СК № от ДД.ММ.ГГГГ на праве пожизненно наследуемого владения принадлежит земельный участок площадью 894 кв.м, кадастровый №, назначение: земли населенных пунктов — под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство

ФИО3 обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РВ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, Уведомление зарегистрировано УАиГ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вх. №-у-2019.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», отказано в выдаче разрешения не реконструкцию, указано, что объект расположен на земельном участке, который полностью расположен в границах зон слабого подтопления реки Подкумок, в водоохранной зоне реки Подкумок, в которой в силу п.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 сг. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», на основании части 2 ст. 50 № 166-ФЗ строительство объектов капитального строительства осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст.51.1 ГК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч.10 ст.51.1 ГК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (часть 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Исходя из буквального толкования части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, однако указано на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 4 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство жилого дома.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с пунктом 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона "О землеустройстве".

В силу пункта 5 данных Правил определения границ зон затопления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Кроме того, определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Наличие строения на участке истца предполагает получение разрешения на реконструкцию, тогда как в части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации говорится о строительстве нового объекта.

Часть 1 и часть 2 ст. 34 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель, должны толковаться во взаимосвязи со ст. 4.2, ч.1 ст. 32.

Согласно статье 4.2 Закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (п.п. 1 и 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № - Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусматривающие включение в реестр сведений об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Исходя из баланса интересов сторон, принимая во внимание, что получение разрешения на реконструкцию не направлено на увеличение неблагоприятных последствий для ответчика, на защиту от которых направлены положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) следует признать незаконным.

Реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО3 намерена использовать принадлежащий ей земельный участок с учетом вида разрешенного использования именно под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство. Кроме того, проект реконструкции не затрагивает конструктивных характеристик объекта, изменение внешних параметров объекта недвижимости, предусмотрена лишь внутренняя его реконструкция для перевода нежилого здания в жилое.

Законом, не предусмотрена обязанность физических лиц планирующих строительство/реконструкцию индивидуального жилого дома, подача заявки в Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству для осуществления согласования строительства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика, выраженные в требовании о необходимости получения ФИО3 Заключения (согласования) Территориального органа Федерального агентства по рыболовству не законными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Административный истец ФИО3 через своего представителя обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на реконструкцию нежилого здания на принадлежащем ей земельном участке, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями ч.3 ст.51.1 ГК РФ.

При этом отказ в выдаче разрешения на реконструкцию, нарушает право истца на использование земельного участка по его целевому назначению.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на реконструкцию, лишен объективного мотивированного содержания, и поэтому критерию признается судом незаконным, поскольку существенным образом нарушает ее конституционное право на жилище.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства <адрес>, Администрации <адрес> о признании действия административного ответчика выраженные в необходимости получения согласования незаконными, признании не нормативного акта не соответствующим законодательству, возложении обязанности повторного рассмотрения уведомления – удовлетворить.

Признать действия Управления архитектуры и градостроительства <адрес>, выраженные в требовании о необходимости получения ФИО3 Г.В. (согласования) Территориального органа Федерального агентства по рыболовству для выдачи «Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», не законными.

Признать Уведомление от 13 декабря 2019 года № 420 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», не соответствующим закону.

Возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства города Ессентуки в установленный законом срок повторно рассмотреть Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 03 декабря 2019г., без заключения (согласования) с Территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 мая 2020 года.

Судья Зацепина А.Н.