Апелляционное определение № 33А-7550/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Горшунов С.Г.

УИД 16RS0039-01-2025-001891-57

в суде первой инстанции дело № 2а-1271/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-7550/2026

Учет 024а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на решение Заинского городского суда Республики Татарстан 24 декабря 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан по невыдаче (направлению) ФИО1,, <дата> года рождения, копии выплатного (пенсионного) дела.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан выдать (направить) ФИО1 копию его выплатного (пенсионного) дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 в поддержку доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан о признании незаконными действий и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что <дата> он обратился с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан с заявлением о выдаче копии выплатного (пенсионного) дела, для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии.

<дата> ФИО1 в выдаче выплатного (пенсионного) дела либо его копии было отказано.

Полагая свое право на ознакомление с выплатным (пенсионным) делом нарушенным, ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие), выразившиеся в невыдаче копии пенсионного дела; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав путем предоставления копии пенсионного дела.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан ФИО3

24 декабря 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 24 декабря 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято неверном установлении обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Приводятся доводы о том, что застрахованное лицо вправе ознакомиться с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе с материалами выплатного дела, однако пенсионным и иным законодательством не предусмотрено право пенсионера получать копию всего выплатного дела, и соответственно, обязанность пенсионного органа по выдаче пенсионеру его пенсионного дела.

Отмечается, что отсутствием Административного регламента по предоставлению услуги о выдаче копии выплатного дела также подтверждается отсутствие у пенсионного органа обязанности предоставлять копию выплатного дела.

Указывается, что распечатки расчетов пенсии, стажа, заработка, получаемые с использованием программного обеспечения и приобщаемые к материалам дела, не относятся к архивным документам и не могут выдаваться по запросам граждан.

Административным истцом ФИО1 в суд апелляционной инстанции представлены письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и высказывается просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения (л.д. 186-187).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо заместитель управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 в суд не явилась.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии частью 8 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 года №545н, выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

С 1 января 2023 года обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»)

Основным нормативным документом, регулирующим деятельность Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, является Федеральный закон от 14 июля 2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 14 июля 2022 года №236-ФЗ), в соответствии с пунктом 2 статьи 1 которого Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе принципов, в частности, соблюдения государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения и обеспечения доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (статья 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ, Фонд создает территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения.

В Республике Татарстан таким территориальным органом является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

Из материалов дела видно, что с <дата> ФИО1 является получателем досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 21).

<дата> ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан с заявлением о направлении ему копии пенсионного дела, а также документов, содержащихся в материалах пенсионного дела, по адресу его места жительства (л.д. 105-108).

В тот же день ФИО1 в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан также были направлены заявления о выдаче справки по форме СЗИ-6 (л.д. 109-111) и о предоставлении письменных пояснений о расчете страховой пенсии по старости (л.д. 112-115).

Письмом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от <дата> №.... ФИО1 разъяснен порядок определения размера досрочной страховой пенсии по старости по Списку №2, получателем которой является ФИО1; указана сумма страховых взносов, начисленная на индивидуальный лицевой счет за определенные периоды работы ФИО1; приведен алгоритм расчета размера страховой пенсии ФИО1; указан конкретный размер его страховой пенсии.

В направлении сведений и состоянии индивидуального лицевого счета (ИЛС) по форме СЗИ-ИЛС ФИО1 отказано в связи с тем, что к обращению не приложена копия документа, удостоверяющего личность, заверенная в установленном порядке.

В направлении ФИО1 копии пенсионного дела отказано по аналогичному основанию – отсутствие документа, удостоверяющего личность, заверенного в установленном порядке, а также сообщено, что при предоставлении документа, удостоверяющего личность, заявитель вправе ознакомиться с материалами своего пенсионного дела и осуществить фото и видеосъемку в присутствии специалиста территориального органа СФР, обратившись в Клиентскую службу СФР по месту жительства с документом, удостоверяющим личность (л.д. 79-81).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия у пенсионера права на ознакомление с материалами выплатного дела и коррелирующей ему обязанности пенсионного органа предоставить по обращению гражданина (застрахованного лица) сведения (информацию), затрагивающие его права и свободы, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета и материалах его выплатного пенсионного дела.

Указав, что вопреки ссылке Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан на отсутствие приложенной к заявлению заверенной копии документа, удостоверяющего личность, заверенная копия паспорта имелась в материалах выплатного дела, суд с учетом данных обстоятельств пришел к выводу о неправомерности отказа в выдаче ФИО1 копии выплатного дела и наличии оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда в указанной части решения правильными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18 февраля 2000 года №3-П, в силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу подпункта 2 части 8 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно.

Частью 9 статьи 9 названного Федерального закона определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» оператор (государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными) обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона «О персональных данных» установлено, что оператор обязан безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к соответствующему субъекту персональных данных.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ), которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:

получать бесплатно в органах Фонда, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Фондом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);

получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Фонд и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;

получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы «личный кабинет зарегистрированного лица», в составе, определяемом Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения;

получать в органах Фонда документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.

Статьей 16 этого же Федерального закона предусмотрена обязанность органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, и о сумме средств пенсионных накоплений, переведенных в состав средств пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений, а также в разделе «Сведения о трудовой деятельности» по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, ФИО1, обращаясь в суд с административным иском, указывал, что информация, содержащаяся в выплатном (пенсионном) деле, непосредственно затрагивает его права и свободы и необходима ему для проверки правильности начисленной пенсии, каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено, однако личное посещение Клиентской службы в целях ознакомления с пенсионным делом для него затруднительна, а предоставление дела в электронном виде нецелесообразно ввиду отсутствия необходимой техники и навыков работы с ней. Истребуемую информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами выплатного дела.

Административный ответчик, рассмотрев обращения ФИО1, направил ему единый ответ разъяснительного характера, но документы, имевшиеся в выплатном деле и послужившие основанием для расчета размера страховой пенсии по старости, заявителю не представил по мотиву отсутствия заверенной копии документа, удостоверяющего личность.

Вместе с тем, как обоснованно указал, суд первой инстанции, копия паспорта ФИО4 была приложена к заявлению о выдаче пенсионного дела.

Кроме того, из приобщенной к материалам дела копии выплатного дела усматривается, что заверенная сотрудником пенсионного органа копия паспорта ФИО1 у административного ответчика имелась (л.д. 37).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (абзац 4).

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 5).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций (абзац 6).

Из указанной позиции Верховного Суда Российской Федерации и вышеприведенного правового регулирования следует, что пенсионный орган обязан предоставить по обращению гражданина (застрахованного лица) бесплатно определенные сведения (информацию), затрагивающие его права и свободы, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета и материалах его выплатного (пенсионного) дела.

Поскольку информация, содержащаяся в пенсионном деле истца, непосредственно затрагивает его права и свободы, необходима для проверки правильности начисления пенсии, а каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемого бездействия административного ответчика незаконным и отмену решения сцуда является правильным, а потому решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у пенсионного органа обязанности по выдаче пенсионеру копии его пенсионного дела и невозможности выдачи распечаток расчетов пенсии, стажа, заработка, получаемых с использованием программного обеспечения и не относящихся к архивным документам, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего ему соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции нее усматривает.

Частью 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 года №546н, заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую и необходимые для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую документы, расчет размера пенсии и решение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации приобщаются в выплатное дело получателя пенсии.

Согласно пункту 28 указанных Правил, гражданин имеет право до обращения за пенсией знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Федеральный закон от 22 октября 2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства (статья 1).

Согласно части 1 статьи 25 указанного закона доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Пользователями архивными документами могут быть государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации (пункт 19 статьи 3 Федерального закона ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

При этом в силу части 1 статьи 26 Федерального закона ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

Федеральный закон «О персональных данных» в пункте 1 части 1 статьи 6 предусматривает, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Таким образом, застрахованное лицо имеет право на ознакомление как со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, так и с архивными документами, а пенсионный орган обязан предоставить выплатное дело в том виде, в каком оно имеется на момент поступления соответствующего заявления.

Кроме того, указанные доводы не были положены Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в обоснование отказа в предоставлении копии выплатного дела от <дата>

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 61 постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Довод апелляционной жалобы о возможности ознакомления административного истца с его выплатным делом посредством личного обращения в клиентскую службу Фонда по месту нахождения выплатного дела, на правильность выводов суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований не влияет. Данное обстоятельство не отменяет положений Федерального закона «О персональных данных», устанавливающего обязанность оператора предоставить субъекту персональных данных возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к соответствующему субъекту персональных данных.

Довод апелляционной жалобы о том, что распечатки расчетов пенсии, стажа, заработка и т.п., получаемых с использованием соответствующего программного обеспечения, приобщаемые к пенсионному делу, не относятся к архивным документам, полномочий административного ответчика по распоряжению архивными документами с применением к спорным правоотношениям положений Федерального закона «О персональных данных» и Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не исключает и отмену решения суда повлечь не может.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, дублируют позицию административного ответчика, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, и отмену решения суда также повлечь не могут.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Решение суда в части установления способа восстановления нарушенного права административного истца принято с учетом указанных положений закона и разъяснений.

Поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность направления ФИО1 выплатного (пенсионного) дела в силу принципа разделения властей решение суда в указанной части также является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заинского городского суда Республики Татарстан 24 декабря 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 апреля 2026 года