Решение № 2А-1718/2020 2А-1718/2020~М-1480/2020 М-1480/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1718/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Ким В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.Тулы Алексеева Д.О., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1718/2020 по административному исковому заявлению Прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 ФИО5 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

Прокурор Центрального района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Прокуратурой Центрального города Тулы установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения 9903353698, категории «В, В1», выданного ДД.ММ.ГГГГ. В то же время он имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №» с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов». Установленный ФИО1 диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

ФИО1 страдает заболеванием, при котором управление транспортным средством любой категории противопоказано, поскольку нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантируемые государством, создает угрозу жизни, здоровья и имуществу граждан.

На основании изложенного, прокуратура Центрального района г. Тулы просит суд прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения <данные изъяты>, категории «В, В1», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца Прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, старший помощник Алексеев Д.О. административное исковое заявление поддержал, по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные пояснения, указал на то, что что ДД.ММ.ГГГГ вследствие задержания его сотрудниками полиции по подозрению в хранении марихуанны, он, отказавшись пройти освидетельствование, получил административный штраф в 5000 руб. и направление пройти в течении месяца освидетельствование в ГУЗ ТОНД№. Также он стал фигурантом уголовного дела о хранении без цели сбыта марихуанны. ДД.ММ.ГГГГ в рамках расследования по уголовному делу, он проходил обследования в ГУЗ «Тульская областная психиатрическая больница им. Каменева», где по результатам комиссии экспертов получил подтверждение отсутствия хронических психических расстройств, слабоумия и иных психических расстройств и опровергающем необходимость мер медицинского характера в отношении него. Комиссией не было выявлено признаков зависимости от наркотиков. ДД.ММ.ГГГГ, выполняя требования судьи, обратился в ГУЗ «ТОНД№», где по результатам диагностики был поставлен на профилактический учет сроком на один год, где, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, добровольно сдавал анализы на содержание наркотических веществ. За 5 месяцев ни один из них не показал наличия наркотических веществ. Об этом свидетельствует выписка из амбулаторной карты из ГУЗ ТОНД№. ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарском районном суде состоялся суд по его уголовному делу, результатом которого стал приговор о вынесении ему наказания в 400 часов исправительных работ по статье 228 ч.1 УК РФ (хранение марихуаны без цели сбыта). Указывает на то, что до момента задержания он употреблял наркотические средства, но это было очень эпизодически и не представляло опасности для общества. Ответственность за свое пристрастие он принял и готов принять наказание. Полагает, что не представляет никакой опасности для общества, он работает в шоу бизнесе, занимается организацией и проведением мероприятий, выставок, он профессиональный диджей, теле и радио ведущий. Действующее водительское удостоверение и автомобиль являются неотъемлемой частью его разъездной работы, приносящей единственный доход. У него имеется несовершеннолетняя дочь (школа, секции, бабушки) и беременная супруга. Также он ухаживает за бабушкой 84 лет живущей в Алексине и дедушкой своего друга 82 лет живущим в <адрес>.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Тульской области, ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора Центрального района г.Тулы Алексеева Д.О., административного ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно ст. 23 названного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 (в ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением предусмотрено, что управление транспортными средствами категории «А», «В» без права работы по найму возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии; управление транспортными средствами категории «В» с правом работы по найму, «С» при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 (ред. от 03.08.2019) утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

В соответствии с п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н (ред. от 30.07.2019) утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

В соответствии с пукнтом 2 и 6 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункт 7).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет (пункт 12).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <данные изъяты>, категории «В, В1», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Пролетарского судебного района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Указанным постановлением, в соответствии с ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ, на ФИО1 возложена обязанность в течение месяца со дня вступления постановления в законную силу пройти диагностику с последующим лечением по усмотрению врача в ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №» с целью установления возможного наркологического заболевания, определения необходимой медицинской помощи, условий ее предоставления (стационар, амбулатория) и ее формы (экстренная, неотложная, плановая), с последующим направлением в случае необходимости на лечение.

В связи с исполнением постановления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №». В протоколе приема указано, что ДД.ММ.ГГГГ употребил марихуану, от прохождения мед.освидетельствования отказался. Первичное употребление марихуаны – в юношеском возрасте. Первичные ощущения понравились. В дальнейшем употреблял эпизодически в компании друзей 1-3 раза в год. После употребления чувствовал прилив сил, эмоциональный подъем. Выставлен диагноз: Употребление наркотиков.

Из копии медицинской карты стационарного/амбулаторного больного ФИО1 следует, что он проходит регулярные обследования у врача-терапевта и врача-нарколога, сдает анализы по назначению врачей.

Из письма Главного врача ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении в ГУЗ «ТОНД №» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указанный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Приговором Пролетарского районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ и ему назначено наказание в виде обязательных работ, сроком на 400 часов.

Согласно письму ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №» № от ДД.ММ.ГГГГ, решением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было организовано диспансерное наблюдение с диагнозом: Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов – пагубное употребление (МКБ 10-В12.1). Проходит диспансерное наблюдение в ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1» с прохождением химико-токсикологического исследования на наркотические и психотропные вещества. Во всех исследованиях наркотические и психотропные вещества не обнаружены.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что наличие у административного ответчика вышеуказанного заболевания, препятствующего возможности управления транспортным средством, является основанием для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что уже 5 месяцев он не употребляет наркотические средства и он не представляет никакой опасности для общества, суд не может принять во внимание, так как его доводы опровергаются представленной медицинской документацией, согласно которой он состоит на диспансерном наблюдении в ГУЗ «ТОНД №» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов». До настоящего времени диспансерное наблюдение в отношении ФИО1 не прекращено. Напротив, он регулярно наблюдается врачом-наркологом с января 2020 года. Поскольку судом установлено, что ФИО1 находится под наблюдением в ГУЗ «ТОНД №», его утверждение о том, что он является здоровым и не представляет опасность, правового значения не имеют.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Однако в материалах дела не содержатся доказательства, подтверждающие отсутствие у ФИО1 спорного диагноза, а также доказательства прекращения диспансерного наблюдения в отношении него, вынесенного медицинской комиссией о наступлении стойкой ремиссии.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным кодексом.

Однако в материалах дела не содержатся доказательства, подтверждающие отсутствие у ФИО1 спорного диагноза, прекращение на момент вынесения судебного постановления диспансерного наблюдения в отношении него, вынесение медицинской комиссией заключения о наступлении стойкой ремиссии.

Так, установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В случае установления факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При указанных обстоятельствах у суда имеются достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных Прокурором Центрального района г. Тулы требований и прекращения действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами.

Суд полагает необходимым отметить, что в силу ч. 3 ст. 28 Федерального закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 8 Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 года №1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Учитывая положения ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которым государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд полагает необходимым взыскать с ФИО1 в доход бюджета Муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора Центрального района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 ФИО6 о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <данные изъяты>, категория «В,В1», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 ФИО8 в доход бюджета Муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Тула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2020

Судья: