Решение № 2А-103/2025 2А-103/2025~М-71/2025 М-71/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-103/2025

Дело № 2а-103/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000121-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Черцовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Комаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов расположенных на территории Хабарского района; возложить на администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющую компанию в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Хабарского района по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в установленном действующим законодательством порядке.

В обоснование административного заявления указано, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории Хабарского района расположено сорок многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в которых определен способ непосредственного управления.

При этом, семь многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, оборудованы внутридомовым газовым оборудованием.

Проведенной в декабре 2024 года проверкой установлено, что собственниками общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов Хабарского района при непосредственном управлении договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, не заключены.

При этом, в нарушение ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 постановления Правительства РФ № 75 администрацией Хабарского района открытый конкурс по отбору управлявшей организации не проведен, перечень управляющих компаний не утверждался, меры к определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не принимались.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 17 января 2025 года в адрес главы района внесено представление, которое рассмотрено, при этом, указанные в нем нарушения не устранены.

Непринятие мер по выбору способа управления многоквартирными домами может привести к ненадлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах и придомовой территории и наступлению тяжких последствий, связанных с угрозами жизни и здоровью населения.

Представитель заинтересованного лица Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором указал, что многоквартирные дома, расположенные по указанным выше адресам не включены в реестр лицензий Алтайского края. По состоянию на 16 апреля 2025 года на хранение в инспекцию протоколы общих собраний собственников помещений указанных домов не поступали, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены. Сведения от администрации Хабарского района Алтайского края о назначении временной управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами в инспекцию не поступали. Реестр временных управляющих организаций органами местного самоуправления Хабарского района не сформирован. В соответствии с нормами действующего законодательства на орган местного самоуправления возлагается обязанность по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, в связи с чем считает, что исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края подлежат удовлетворению, судебное заседание просит провести без участия представителя инспекции.

Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Хабарского района Черданцева Н.М. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что способ управления указанных в заявлении в многоквартирных домах не определен, на территории Хабарского района иные многоквартирные дома, кроме указанных с заявлении отсутствуют, против установления срока исполнения решения суда – один год не возражает.

Представитель административного ответчика администрации Хабарского района Алтайского края в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, при этом просил увеличить срок исполнения решения суда до одного года.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

В ч. 1.3 названной статьи закреплено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу ч. 4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно п. 2 названных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил определения управляющей организации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Как следует из материалов дела, на территории Хабарского района Алтайского края находится 40 многоквартирных домов, по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>.

Судом установлено, что в отношении указанных многоквартирных домов способ управления не определен, договоры по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества не заключались.

17 января 2025 года прокурором Хабарского района Алтайского края в адрес главы Хабарского района Алтайского края по результатам проведения проверки внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе в части ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального округа обязанностей по соблюдению процедуры организации проведения конкурсов, неосуществлению полномочий по принятию решения об определении управляющей организации и необеспечении надлежащих условий для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно ответу администрации Хабарского района Алтайского края на представление прокуратуры района от 17 января 2025 года, собственниками помещений многоквартирных домов решения о выборе способа управления такими домами не приняты по причине не проведения общих собраний жильцов. Администрацией района принимались меры по проведению указанных собраний, но в виду пассивности и уклонения собственников помещений от участия в собраниях, обеспечить необходимый кворум не удавалось.

Открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не проводились. В многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать собственники помещений могут выбрать способ управления – непосредственное управление, в соответствии с п. 2 ст. 161 ЖК РФ, что и соблюдается на территории района (л.д. 15).

Таким образом, установлено, что администрация Хабарского района Алтайского края в нарушение требований ч. 7 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 не приняла решения об определении управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами.

Управляющая организация в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616) - не определена.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт «д» пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие административным ответчиком предусмотренного ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Из материалов дела следует, что предусмотренная ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов по вышеуказанным адресам до настоящего времени не исполнена.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (далее - Порядок № 75).

На основании п. 59 Правил № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией Хабарского района Алтайского края обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений указанных многоквартирных домов способ управления многоквартирными домами не определен, и конкурсы по выбору управляющей организации не проводились, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по тем основаниям, что администрацией Хабарского района Алтайского края допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации указанных многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры, всего сельского поселения.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, признавая незаконным бездействие административного ответчика о возлагая на него обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный срок, суд считает целесообразным установить срок для совершения возложенных судом на административного ответчика действий – в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Хабарского района Алтайского края по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность в течение одного года после вступления настоящего решения в законную силу определить управляющую организацию в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Хабарского района Алтайского края по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> 7, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Хабарский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Л.В.Черцова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2025 года.