Решение № 2А-5327/2018 2А-5327/2018 ~ М-4178/2018 М-4178/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-5327/2018

К делу № 2а-5327/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 10 мая 2018 г.

Первомайский районный суд гор. Краснодара в составе

председательствующего Довженко А.А.,

при секретаре Парфеновой А.И.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя административных ответчиков по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ Кипа Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в передаче земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в передаче земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование административных исковых требований указано, что в собственности административного истца находится жилой дом <адрес> в г. Краснодаре. 1/2 доля в праве собственности на указанный жилой дом была приобретена административным истцом на основании договора от 06.11.1979, впоследствии на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.09.2017 было признано право собственности ФИО2 на жилой дом. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о передаче ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 09.01.2018 ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование решения указано, что право собственности административного истца на жилой дом возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ. Административный истец с указанным решением не согласен, полагает его незаконным и несоответствующим требованиям п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как право собственности на жилой дом у ФИО2 возникло 06.11.1979, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ. Кроме того, земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании административного истца, начиная с 06.11.1979.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным решение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в передаче земельного участка в собственность бесплатно №-ж от 09.01.2018, обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения путем выдачи департаменту муниципальной собственности и городских земель поручения заключить с ФИО2 договор передачи в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 настаивали на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Кипа Е.А. возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что право собственности административного истца на объект капитального строительства на земельном участке возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ. Кроме того, административным истцом не доказан факт возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

По смыслу ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения права, свободы и законных интересов, а также соблюдения сроки обращения в суд возлагается на административного истца, а доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на административного ответчика.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 06.11.1979 ФИО2 приобрел 1/2 долю в праве собственности на домовладение, состоящее из жилого дома турлучного, сарая, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.09.2017 признано право собственности ФИО2 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 62,4 кв.м.

Административный истец обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара.

В соответствии с письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар №-ж от 09.01.2018 административному истцу отказано в рассмотрении его заявления по существу ввиду того, что право собственности ФИО2 на жилой дом в целом возникло на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.09.2017, то есть после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Принимая во внимание то обстоятельство, что административное исковое заявление поступило в суд 17.04.2018, 12.04.2018 в отделении почтовой связи принят конверт, содержащий иск, в то время как почтовое отправление, содержащее оспариваемое решение административного ответчика было передано в отделение почтовой связи 16.01.2018, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, ФИО2 нарушен не был.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено п. 4 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 06.11.1979 у административного истца возникло право собственности на 1/2 долю в праве на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Указанное право возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах вещное право на земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>, возникло у ФИО2 пропорционально доли в праве собственности на жилой дом, то есть на 1/2 долю в праве на земельный участок.

Вместе с тем право собственности административного истца на жилой дом в целом возникло на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.09.2017, то есть после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Таким образом, вещное право ФИО2 на целый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а не на его часть, возникло 12.09.2017.

Требования земельного законодательства в части квалификации права собственности на долю в праве на объект капитального строительства как на основание возникновения у такого лица права на целый земельный участок каких-либо уточнений не содержат, более того такой подход противоречит принципам гражданского законодательства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что право на приобретение 1/2 доли в праве на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> возникло у ФИО2 после введения в действие Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что указанный земельный участок в целом не может быть приобретен в собственность бесплатно в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Доводы административного истца основаны на ошибочном толковании норм права. Иных доводов о незаконности решения административного ответчика административный иск не содержит.

Сведения об обращении административного истца в орган местного самоуправления по вопросу приобретения в собственность бесплатно 1/2 доли в праве на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, материалы административного дела не содержат, соответствующие административные исковые требования не заявлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженное в письме №-ж от 09.01.2018 обосновано, принято в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих спорные отношения. Вследствие чего административные исковые требования о признании указанного решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар №-ж от 09.01.2018 об отказе в передаче в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.05.2018.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Довженко А.А.