Решение № 2-2660/2020 2-2660/2020~М-1924/2020 М-1924/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-2660/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.

с участием прокурора: Марковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и выплате образовавшей задолженности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности по возобновлению с 01.07.2020 выплаты ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 970 руб. 38 коп. с последующей ежегодной индексацией данной компенсации в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также о возложении обязанности по выплате задолженности по названной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 39 243 руб. 90 коп., сославшись на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, производилась выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, которая с 01.12.2016 необоснованно прекращена.

Представитель истицы ФИО3 в судебном заседании поддержал иск в полном объеме.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО4, возражая против удовлетворения иска, сослалась на то, что вдовы граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, не относятся к лицам, имеющим право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Марковой Е.Н., указывавшей на обоснованность иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п.п.1 и 2 ч.1 ст.13 этого Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в п.2 ч.13 Закона), гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.

Частью 4 ст.14 указанного Закона (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные п.п.2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч.1 названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Федеральным законом от 27.12.2018 №535-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения в ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с ч.ч.4, 5 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные п. п. 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 ч.1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. В случае гибели (смерти) граждан, указанных в п.п.1 и 2 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с п.13 ч.1 настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 - инвалида вследствие заболевания, обусловленного участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Причина смерти ФИО2 связана с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истице, как члену семьи, потерявшему кормильца из числа инвалидов вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, производилась выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С ДД.ММ.ГГГГ указанная мера социальной поддержки ФИО1 не предоставляется, названная компенсация последней ответчиком не перечисляется по мотиву отсутствия у истицы права на получение этой компенсации со ссылкой на то, что в п.13 ч.1 ст.14 упомянутого Закона жены инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, при их жизни, а также вдовы последних в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию, не названы.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает в рамках закрепленной им системы различные виды денежных выплат (ежемесячную денежную выплату, компенсации за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров, компенсации работающим или осуществляющим предпринимательскую деятельность в зонах радиоактивного загрязнения, выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и т.д.) и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам. Наиболее широкий перечень таких мер с учетом характера и степени вреда, причиненного радиационным воздействием, а также его последствий (как фактически наступивших, так и прогнозируемых) установлен Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (пункты 1 и 2 ч.1 ст.13, ст.ст.14, 27.1, 29 и 39). Одновременно с этим названный Закон предоставляет членам семей граждан из числа указанных категорий право на единовременную и ежемесячную денежные компенсации в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца (ч.2 ст.14 и ч.4 ст.39), и пенсию по случаю потери кормильца, которая назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов (ч.3 ст.29), обеспечивая тем самым восполнение (замещение) части дохода или иной помощи умершего кормильца, которая была для членов его семьи постоянным и основным источником средств к существованию.

Часть четвертая ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяет ряд предусмотренных частью первой той же статьи мер социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись такие меры социальной поддержки.

По буквальному смыслу названной нормы, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров предоставляется членам семьи умершего инвалида, которому данная выплата производилась или могла производиться, безотносительно к тому, получали ли они сами такую компенсацию при жизни кормильца. Аналогичным образом сформулирован абз.2 п.1 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 №751), в котором среди получателей данной выплаты прямо названы не только поименованные в п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающие с ними дети, не достигшие 14-летнего возраста, но и граждане, указанные в ч.4 той же статьи.

Приведенные законоположения в их взаимосвязи толковались правоприменительными органами как наделяющие правом на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров только тех членов семей умерших граждан из числа получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, которые получали данную выплату при жизни кормильца. Подобный подход нашел отражение в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 №5-КГ15-125, которым были отменены вынесенные нижестоящими судами решения об удовлетворении исковых требований вдовы инвалида-чернобыльца об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и принято решение об отказе в иске.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2018 №11-П,

принятым в связи с жалобой гражданки ФИО5, положение ч.4 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.

Федеральному законодателю было предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания ч.4 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а правоприменительные решения, принятые по делу гражданки ФИО5 на основании данной нормы, были признаны подлежащими пересмотру после приведения положений названного Закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации во исполнение указанного Постановления.

Федеральным законом от 27.12.2018 №535-ФЗ в ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были внесены изменения, направленные на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2018 №11-П. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была исключена из перечня мер социальной поддержки, распространяющихся на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов. При этом право на данную выплату гарантируется детям, на которых оно распространялось при жизни погибшего (умершего) кормильца, до достижения ими 14-летнего возраста.

Одновременно с этим ст.2 Федерального закона от 27.12.2018 №535-ФЗ предусмотрено сохранение права на получение указанной компенсации за семьями, потерявшими кормильца из числа вышеназванных категорий, которым она была назначена до дня вступления в силу данного Федерального закона (08.01.2019), на период до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2018 №535-ФЗ была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в силу ст.2 Федерального закона от 27.12.2018 №535-ФЗ за истицей сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на период до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таком положении суд удовлетворяет заявленные исковые требования, отмечая при этом, что указанные в иске размер подлежащей выплате ФИО1 задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, подлежащей выплате истице с 01.07.2020, ответчиком при рассмотрении дела не оспаривались.

По правилам ст.ст.98, 100 ГПК РФ суд взыскивает с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя, разумный размер которых с учетом сложности дела, объема выполненной представителем работы и иных заслуживающих внимания обстоятельств определяется судом равным 6 000 руб., а также 123 руб. в счет возмещения почтовых расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить с 01.07.2020 выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 970 руб. 38 коп. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с последующей ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выплатить ФИО1 за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.12.2016 по 30.06.2020 в сумме 39 243 руб. 90 коп.

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 руб., а также почтовые расходы в сумме 123 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи А.В. Кудряшов

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцева

наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции

27.07.2020 г.

УИД: 67RS0002-01-2020-002728-92

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2660/2020