Постановление № 5-82/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 5-82/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

городТольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «06» марта 2019 года

Судья Комсомольского районного суда городаТольятти Самарской области – Иванова Т.Н., с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ в отношении МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» (МП «ТТУ»),

установил:

Как указано в протоколе об административном правонарушении, который составлен 11 февраля 2019 года государственным инспектором отдела НОУТ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3, МП «ТТУ» 25 января 2019 года совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно.

Так, в соответствии с ч. 4.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городской наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-804 фс).

На основании Положения «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880, государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством РФ, рассматривать их и выносить по ним постановления.

Управлением на основании распоряжения от 07 ноября 2018 г. №1291 ФИО4 - начальника Управления с 27 декабря 2018 г. по 25 января 2019 г. проведена внеплановая проверка МП г.о. Тольятти «ТТУ».

В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом МП г.о. Тольятти «ТТУ» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в том числе:

Пункт 2 акта проверки: В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16- ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 (далее - Требований), МП г.о. Тольятти «ТТУ» не осуществило проверку сотрудников сил ОТБ в целях выявления оснований, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Пункт 3 акта проверки: В нарушение п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16- ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 7 Требований, МП г.о. Тольятти «ТТУ» не осуществило проверку сотрудников сил ОТБ в целях выявления оснований, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности(справки представлены только на 5 сотрудников - ФИО5, ФИО6, ФИО7. ФИО8, ФИО9).

Пункт 4 акта проверки: В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10, ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 12 п. 7 Требований, МП «ТТУ» допустило к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, сотрудников сил обеспечения: транспортной безопасности не аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме 54 сотрудников).

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несоблюдение требований транспортной безопасности, а также нарушение п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» допущены юридическим лицом - МП г.о. Тольятти «ТТУ».

В соответствии с пунктами 10, 4 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно 4.1 ст. 4 Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры — юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и (или) транспортных средств (далее - ТС) или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. «ж» п. 11 4.1 Федерального закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства городского наземного электрического транспорта.

Одними из основных принципов обеспечения транспортной безопасности, согласно ст. 3 Федерального закона, являются законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности и непрерывность.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Требования разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и, в соответствии с ч. 1 ст. 8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

При проведении проверки установлено:

На основании выписки из ЕГРЮЛ предприятие осуществляет основной вид деятельности сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров.

МП г.о. Тольятти «ТТУ» используется 85 транспортных средств - троллейбусы (из которых 45-1 категории), осуществляющие перевозку пассажиров.

Следовательно, юридическое лицо - МП г.о. Тольятти «ТТУ», используя на законных основаниях ТС, в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона является субъектом транспортной инфраструктуры и в силу 4.1 ст. 4 Федерального закона на него возложено обеспечение транспортной безопасности транспортных средств.

Субъект транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчик, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона, вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

Приказами директора от ... за обеспечение транспортной безопасности транспортных средствах в СТИ МП г.о. Тольятти «ТТУ» ответственным назначен ФИО10 - заместитель директора по эксплуатации, на транспортных средствах ответственные за ОТБ - водители (в период работы на линии).

Согласно п. 7.2 ст. 1 Федерального закона, силы обеспечения транспорт безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Следовательно, ФИО10 и водители относится к силам ОТБ МП г.о. Тольятти «ТТУ».

Согласно п. 5, 8, 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Сведения о проверке сотрудников сил ОТБ ТС на соответствие требованиям п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Предприятием в полном объеме не предоставлены, по п. 9 4.1 ст. 10 - на 5 сотрудников, аттестация представлена на 54 сотрудника.

Из вышеизложенного следует, что субъектом транспортной инфраструктуры - МП г.о. Тольятти «ТТУ» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности (пункты 2, 3, 4, акта проверки), а именно нарушены п.п. 5, 8, 9 ч. 1 ст. 10, ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11, 12 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924.

В соответствии с ч. З ст. 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нарушения допущены по вине юридического лица - МП г.о. Тольятти «ТТУ», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях (бездействии) МП г.о. Тольятти «ТТУ», в связи с допущением указанного выше нарушения законодательства в сфере ОТБ, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Однако, ранее, юридическое лицо - МП г.о. Тольятти «ТТУ» было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с постановлением от ..., которое исполнено МП г.о. Тольятти «ТТУ» (оплачено) 10.07.2018 г.

Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, если таковое совершено повторно.

Согласно п. 2 4.1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, а именно в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, здесь в действиях (бездействии) МП г.о. Тольятти «ТТУ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

За допущение нарушений, указанных в пунктах 2-4 акта проверки, в действиях (бездействии) МП г.о. Тольятти «ТТУ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем Административным органом также принято решение о привлечении Предприятия к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Данное правонарушение является длящимся, таким образом дата совершения - 25.01.2019 г. Место совершения административного правонарушения - <...>.

Инспектор отдела НОУТ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции.

Представитель МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» - ФИО2 в судебном заседании представила письменное заявление, в котором подробно мотивируя свою позицию, просила освободить МП ТТУ от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное правонарушение не причинило вреда общественным отношениям, негативных последствий не повлекло, у юридического лица не имелось возможности устранить нарушение в момент его обнаружения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя юридического лица, суд приходит к следующим выводам.

Ранее, 29 мая 2018 года, МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 настоящего Закона предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Таким образом, процедура проведения проверки МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» на предмет исполнения данным юридическим лицом требований ранее выданного предписания должна осуществляться в порядке, предусмотренном нормами Закона № 294-ФЗ.

Основания для проведения внеплановой проверки определены в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ и имеют исчерпывающий перечень.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (пункт 3 статьи 18 Закона № 294-ФЗ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ в ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ введена ч. 21, в соответствии с которой с 15 ноября 2014 года предусмотрен запрет на выявление новых нарушений при проведении внеплановой проверки, если ее основанием является истечение срока исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 21 статьи 10 названного Закона установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки по распоряжению от 07.11.2018 № 1291 являлось истечение срока исполнения Предприятием ранее выданного предписания от ... об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 24.12.2018 года.

То есть совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения обществом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось.

Проверка соблюдения Предприятием требований закона по обеспечению транспортной безопасности не назначалась. При этом за неисполнение ранее выданного обществу предписания в установленный срок предусмотрена ответственность по статье 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суду представлено постановление инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 20 февраля 2019 года о назначении МП «ТТУ» по ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за невыполнение в установленный срок (до 24 декабря 2018 года) законного предписания от ... органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Поскольку административный орган в нарушение положений части 21 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вышел за пределы предмета проводимой проверки, можно сделать вывод о существенном нарушении административным органом процедуры проведения проверки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что совершенное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения юридическим лицом ранее выданного ему предписания об устранении выявленных правонарушений, иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Каких либо новых нарушений в сфере транспортной безопасности в ходе указанной проверки не выявлено.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

В этой связи производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.10, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ в отношении МП г.о. Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор. Тольятти в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: Т.Н. Иванова