Решение № 2-3183/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-3183/2018

Дело **


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Васильевой Ю.М.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенностей от ****, ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Омский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции Чердак и утвердить в установленном законом порядке ее результаты.

В обоснование исковых требований указано, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции Черлак Омского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением — структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», по результатам которой установлено нарушение требований законодательства. Приказом Минтранса России от **** ** утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно п. 9 Порядка при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений. Таким образом, с учетом утверждения новых Требований по обеспечению транспортной безопасности у ответчика возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Черлак. Однако в нарушение вышеуказанных требований дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Черлак не проведена. По данному факту Омской транспортной прокуратурой **** внесено представление. Согласно ответу на указанное представление от **** финансовых средств на проведении дополнительной оценки уязвимости, в том числе железнодорожной станции Черлак, не выделены центральной дирекцией управления движением ОАО «РЖД». Выявленное нарушение противоречит требованиям законодательства, а также создает реальную угрозу совершения террористического акта на объекте транспортной инфраструктуры. Таким образом, состояние антитеррористической защищенности железнодорожной станции Черлак не соответствует нормам федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, что в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия жизнедеятельности в сфере использования транспортного комплекса. Так, в случае совершения актов незаконного вмешательства на территории станции, могут пострадать работники ОАО «РЖД», иные граждане осуществляющие работу на территории станции, собственники вагонов, грузов, а также иные лица, права которых будут затронуты в связи с невозможностью осуществления перевозок на поврежденных участках железнодорожных путей станции.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения, в которых указано, что ОАО «РЖД» не уклоняется от исполнения законодательства о транспортной безопасности. Оценка уязвимости объектов, в том числе дополнительная, проводится не ОАО «РЖД», а соответствующей специализированной организацией на основании заключенного с ней договора. Оценка уязвимости *** проведена специализированной организацией в период с ****-**** с учетом действовавших на тот момент Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. приказом Минтранса России от **** **. Результаты оценки уязвимости утверждены Росжелдором ****. Учитывая огромное количество категорированных объектов Компании, на которых требуется проведение дополнительной оценки уязвимости, этот процесс идет планово и поэтапно за счет средств эксплуатационного бюджета ОАО «РЖД», который принимается с учетом финансовых возможностей компании и приоритетности вопросов обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время на полигоне Западно-Сибирской железной дороги уже проведена дополнительная оценка уязвимости 6 ОТИ (2 категории) и 469 ТС (1 категории), результаты утверждены в Росжелдоре. В соответствии с выделенными лимитами, специализированными организациями проводится дополнительная оценка уязвимости на 53 ОТИ (1 категории - 16, 2 категории - 35, 3 категории - 2) и 441 ** категории. Завершение работ планируется до конца текущего года. Проведение дополнительной оценки уязвимости возможно исключительно за счет эксплуатационных бюджетных средств ОАО «РЖД». Финансовая деятельность ОАО «РЖД» строго регламентирована, поскольку ответчик является компанией со 100% государственным участием. Годовой бюджет компании утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством РФ, т.е. Р. Ф., как единственный Учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределении прибылей и убытков общества. Расходование денежных средств вне рамок утвержденного бюджета недопустимо, так как будет являться нарушением норм действующего законодательства и финансовой дисциплины компании. Выполнять одновременно утвержденный бюджет ОАО «РЖД» и заявленные требования транспортного прокурора невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты. В связи с проведением на территории РФ в 2018 году Чемпионата мира по футболу FIFA-2018, Компанией в приоритетном порядке финансировались мероприятия по обеспечению транспортной безопасности по объектам, задействованным в маршрутной сети перевозки болельщиков, в соответствии с позицией Минтранса России. В настоящее время с целью выполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Черлак принимаются следующие меры: назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, в отношении которого проведено специальное профессиональное обучение по программе «Транспортная безопасность»; в отношении лиц, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности, организовано проведение проверочных мероприятий на предмет отсутствия ограничений при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности прошли повышение квалификации на базе СГУПС и ОмГУПС в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ; разработаны организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности; не менее 2 раз в год на ОТИ проводятся самостоятельные тренировки по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии с утвержденным графиком. Тренировки проведены в апреле 2018 г., дополнительно запланированы в ноябре 2018 г.; в целях обеспечения пропускного и внутриобъектового режима работникам выданы пропуска установленного образца, обеспечено ношение на видном месте поверх одежды при нахождение в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ; согласованы с МВД и ФСБ списки сотрудников на выдачу постоянных пропусков в зону транспортной безопасности; для воспрепятствования проникновению на пост ЭЦ (ЗТБ), входные двери оборудованы видеодомофоном, на окнах первого этажа установлены распашные решетки; осуществляется информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности. Таким образом, ОАО «РЖД» не уклоняется от выполнения требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, защищенность *** от актов незаконного вмешательства обеспечивается в текущем порядке всеми возможными способами. Требование прокурора об утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости незаконно. Таким образом, учитывая, что ОАО «РЖД» не утверждает результаты оценки уязвимости, требование прокурора в данной части удовлетворению не подлежит. Удовлетворение требований прокурора, в части установления месячного срока, повлечет неисполнимость судебного решения. Провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции Черлак и утвердить в установленном законом порядке ее результаты в течение месяца объективно невозможно. Таким образом, установление коротких сроков для устранения нарушений, противоречит вышеизложенным принципам правосудия и не способствует достижению цели, которую несет мера прокурорского реагирования. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора (п.2 ст.5 Закона № 16-ФЗ). И это без учета мероприятий по выбору специализированной организации и заключению договора в соответствии с Федеральным законом от **** № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: согласование плана закупок 20 дней; согласование заявки на проведение конкурсных процедур 20 дней; размещение конкурсной документации на электронной площадке - 10 дней; прием заявок на участие в конкурсе 10-15 дней; проведение аукциона, экспертиза - 7 дней; заключение договора - 20 дней; срок исполнения договора - 70 дней (30 дней на проведение работ, 10 дней на согласование результатов с ОАО «РЖД», 30 дней на согласование и утверждение в Росжелдоре). На 6566 категорированных объектах транспортной инфраструктуры, оценка уязвимости которых была проведена с 2013 по 2017 год, ОАО «РЖД» должно в месячный срок обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости. Только на полигоне Западно-Сибирской железной дороги в Реестр категорированных ОТИ и ТС внесено 376 ОТИ и 910 ТС, из них железнодорожных станций - 286 (58 936,021 тыс. руб. стоимость дополнительной оценки уязвимости). Кроме того, учитывая отсутствие на рынке услуг достаточного количества специализированных организаций (всего их 45, из которых менее половины участвуют в конкурсах ОАО «РЖД»), выполнить такой объем работ в установленный законом срок не представляется возможным. По мнению Минтранса России, проводить дополнительную оценку уязвимости ОТИ и ТС, результаты оценки уязвимости которых ранее утверждены Росжелдором, необходимо в объеме работ, установленном законодательством РФ в области обеспечения транспортной безопасности (то есть, по сути это повторное проведение оценки уязвимости). В случае невозможности единовременного проведения всех оценок уязвимости ОТИ, полагает целесообразным первоочередным порядком проводить оценки уязвимости ОТИ, категорированных Росжелдором, задействованных в проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 (письмо от **** №НЗ-26/18467).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Установлено, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции Черлак Омского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Станция Черлак, собственником которой является ОАО «РЖД», включена в реестр категорированных объектов.

Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу ****.

Пунктом 1 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов и станций.

В соответствии с п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Приказом Минтранса России от **** ** утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 2 Порядка, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 9 Порядка при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Таким образом, с **** у ответчика возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Черлак.

**** Омской транспортной прокуратурой в адрес ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму, выразившихся в не проведении дополнительной оценки уязвимости на железнодорожных станциях, в том числе ***, а также причин и условий им способствующих (л.д. 7-10).

В ответ на представление ОАО «РЖД» указано, что выделенные средства на обеспечение транспортной безопасности железнодорожных станций распределяются Центральной дирекцией управления движением между территориальными структурными подразделениями. В настоящее время финансовых средств на проведении дополнительной оценки уязвимости не выделены, согласно представленной информации в третьем квартале 2018 года, после завершения мероприятий по проведению дополнительной оценки уязвимости по объектам, задействованным в транспортном обслуживании Чемпионата мира по футболу FIFA-2018, планируется дополнительное финансирование (л.д. 11-12).

До настоящего времени дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Черлак не проведена. Данный факт ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

В судебном заседании представитель ответчика указал, что дополнительная оценка уязвимости объектов проводится специализированными организациями, а ее результаты утверждаются уполномоченными органами, соответственно, требования о возложении обязанности в той редакции, в которой они указаны истцом, удовлетворению не подлежат.

Действительно, исходя из положений п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов.

Однако данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку требования истца основаны на положениях п. 5 Требований, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования, возложив на ответчика обязанность в соответствии с требованиями законодательства, а именно: возложить обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Черлак и представить ее результаты на утверждение компетентного органа. Уточнение формулировки в соответствии с положением закона не является выходом за пределы заявленных требований.

Отсутствие финансирования, на что указывает ответчик, не является основанием для неисполнения требований законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Истец просит установить срок исполнения обязанности – один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

Принимая во внимание, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора, заключаемого в соответствии с Федеральным законом от **** №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также количество объектов инфраструктуры, находящихся в собственности ответчика, в отношении которых также требуется проведение дополнительной оценки уязвимости, суд находит обоснованными доводы стороны ответчика о невозможности исполнения решения суда в срок один месяц.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной *** и представить ее результаты на утверждение компетентного органа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.