Постановление № 5-223/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 5-223/2024

Дело № 5-223/2024 59RS0001-01-2023-003994-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 мая 2024 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Т-СТРОЙ» (далее – ООО «Т-СТРОЙ»), ... юридический адрес: Адрес20,

УСТАНОВИЛ:

Дата по подсудности из Верещагинского районного суда Пермского края в суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Т-СТРОЙ», не исполнившем обязанность по уведомлению Межмуниципального отдела МВД России «Верещагинский» о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности. Согласно протоколу, 05.04.2024 в дежурной части Межмуниципального отдела МВД России «Верещагинский» зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков правонарушения КУСП №, согласно которому Дата в ходе осуществления оперативно-профилактического мероприятия на строящемся объекте «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: Адрес, выявлен гражданин Таджикистана .., Дата года рождения, который с 25.03.2024 привлечен к трудовой деятельности ООО «Т-СТРОЙ», однако трудовой договор в письменном виде не заключен, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в ОВМ МО МВД России «Верещагинский» не направлено. Трудовой договор между ООО «Т-СТРОЙ» и .. заключен Дата, уведомление о приеме на работу подано Дата.

Директор ООО «Т-СТРОЙ» .. в судебном заседании не участвовал, извещен посредством СМС-информирования и почтовой корреспонденцией, вернулись конверты по истечении сроков хранения. Направил документы о финансовом положении организации.

В соответствии с абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, лицо считается извещенным должным образом.

Должностное лицо, составившее протокол – ведущий специалист-эксперт отделения по вопросам миграции МО МВД России «Верещагинский» референт ГГС РФ 1 класса .. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Отдел по вопросам миграции ОП № (дислокация Адрес) в судебное заседание направил сведения о пересечении границы.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п. 4.7 ст. 13 Закона № 115-ФЗ организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок представления уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 7); Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9).

Согласно п. 2 названного выше Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Дата в дежурной части Межмуниципального отдела МВД России «Верещагинский» зарегистрирован рапорт начальника ОВМ МО МВД России «Верещагинский» ФИО6 о том, что Дата в ходе осуществления оперативно-профилактического мероприятия на строящемся объекте «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: Адрес, выявлен гражданин Таджикистана .., ...

В ходе проверки установлено, что .. с Дата осуществляет трудовую деятельность на территории рабочего объекта в качестве подсобного рабочего, имеет патент 59 №, выданный Дата.

Генеральным подрядчиком строящегося объекта является ООО «Юнайт». Дата между ООО «Юнайт» (подрядчик) и ООО «Т-СТРОЙ» (субподрядчик) заключен договор субподряда №В22, по условиям которого субподрядчик обязуется выполнить своим иждивением отделочные работы (черновая отделка) по проектной документации №-АР на объекте: «Строительство корпуса № на 675 учащихся МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в Адрес» и сдать ее результат.

Дата .. принят на работу в ООО «Т-СТРОЙ» на должность подсобного рабочего, на основании трудового договора № от Дата, что подтверждается приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от Дата.

В нарушение требований п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ ООО «Т-СТРОЙ» не уведомил отдел по вопросам миграции МО МВД России «Верещагинский» о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности, с Дата по Дата в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции уведомление не направлено.

Уведомление о приеме на работу гражданина Таджикистана .. подано ООО «Т-СТРОЙ» Дата.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.04.2024 № 124, составленным в присутствии законного представителя привлекаемого юридического лица, рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Верещагинский» ФИО6, письменными объяснениями .. от 04.04.2024, указавшего, что к работе на стройке приступил Дата, сведениями ГИСМУ, договором субподряда от Дата №В22 и дополнительными соглашениями к нему, приказом о приеме работника на работу от Дата №, письменными объяснениями ФИО5 от Дата указавшего, что является директором ООО «Т-СТРОЙ», с Дата для работы на объекте строительства привлек к трудовой деятельности гражданина Таджикистана .., письменный договор с .. не заключил и уведомление о заключении трудового договора не направил ввиду занятости на работе, выпиской из ЕГРЮЛ.

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, действия ООО «Т-СТРОЙ», не исполнившего надлежащим образом возложенные законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, посягает на правила привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом противоправного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В связи с этим данное правонарушение представляет высокую степень общественной опасности, поскольку затрагивает интересы государства в данной сфере.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Т-СТРОЙ» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Характер совершенного ООО «Т-СТРОЙ» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Законом № 115-ФЗ.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае ООО «Т-СТРОЙ» не уведомило соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С 10.05.2023 привлекаемое лицо включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. Соразмерность наказания совершенному деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, заключение трудового договора и подачу уведомления в миграционный орган, справку о наличии задолженности по заработной плате на 23.05.2024, налоговую декларацию по налогу на прибыль за отчетный период 2024 года, акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2024-23.05.2024, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Т-СТРОЙ» ..., юридический адрес: Адрес20, дата постановки на учет в налоговом органе Дата, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель платежа УФК по Пермскому краю (Межмуниципальный отдел МВД России «Верещагинский», л..., р/счет 40№, Отделение Пермь//УФК по Пермскому краю г. Пермь, ОКТМО 57712000, КБК 188 116 01 181 019 000 140, казначейский счет 03100643000000015600, УИН 18891599990109341910 (штраф по постановлению №).

Разъяснить привлекаемому лицу, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Дзержинский районный суд г. Перми (<...>, каб.1).

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения его копии.

...

Судья Е.В. Мухина