Решение № 2А-383/2026 2А-383/2026(2А-4983/2025;)~М-2921/2025 2А-4983/2025 М-2921/2025 от 17 мая 2026 г. по делу № 2А-383/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижневартовск 24 апреля 2026 года

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Васениной И.А.,

при секретаре судебного заседания Кожокару А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-383/2026 по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижневартовска и заместителю главы города Нижневартовска – директору департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1 о возложении обязанности по строительству канализационной насосной станции, обеспечивающей централизованное водоотведении многоквартирных домов,

заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «Интехвод», муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Нижневартовска», Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, общество с ограниченной ответственностью «Нижневартовские коммунальные системы», общество с ограниченной ответственностью «Вариант», директор общества с ограниченной ответственностью «Вариант» ФИО2, Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, глава города Нижневартовска ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Самар-Строй», директор общества с ограниченной ответственностью «Самар-Строй» ФИО4,

установил:

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию города Нижневартовска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить на территории 5П микрорайона г. Нижневартовска строительство канализационной насосной станции обеспечивающей централизованное водоотведение многоквартирных домов расположенных по адресу: <адрес>, 2 «А», <адрес> г. Нижневартовске. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что между администрацией города Нижневартовска и ЗАО «Нефтемонтажспецстрой» заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства №-А3/Т от <дата>. Согласно договору купли-продажи имущественного права №/КП от <дата> ЗАО «Нефтемонтажспецстрой» передало право аренды земельного участка в рамках договора №-А3/Т аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства ООО «Вариант». В силу п.3.2.9., <дата>., <дата> договора №-А3/Т арендатор обязан осуществить строительство объектов инженерной инфраструктуры в течение 3 лет с момента подписания договора и по окончанию строительства безвозмездно передать их в муниципальную собственность; завершить комплексное освоение в целях жилищного строительства не позднее 10 лет, со дня подписания настоящего договора получив согласование проектной документации на строительство и другие необходимые согласования и разрешение на строительство; выполнять технические условия инспектирующих служб города, по окончании комплексного освоения в целях жилищного строительства ввести в эксплуатацию в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации. Срок аренды земельных участков установлен с <дата> по <дата> (п. 1.3 договора №-А3/Т; с учетом дополнительного соглашения от <дата>). Строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> г. Нижневартовск, осуществлялось ООО «Вариант» в границах земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0501016:442, № на основании разрешений на строительство, выданных администрацией города. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию <дата>, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию <дата>, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию <дата>. Строительство инженерных сетей (сети электро-, тепло-, газо- водоснабжения и водоотведения), обеспечивающих функционирование указанных многоквартирных домов, производилось ООО «Вариант». Внеплощадочные сети водоотведения выполнялись ООО «Вариант» по отдельному проекту «Комплексная застройка- жилого- квартала- Квартал 5П. Третья очередь застройки Старого Вартовска. Внутриплощадочные сети». На указанный объект администрацией города выдано разрешение на строительство. Вместе с тем, до настоящего времени, работы, предусмотренные указанным проектом ООО «Вариант» не выполнены. Жители многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> (далее – многоквартирные дома), ООО «ПРЭТ №» неоднократно обращались в администрацию города в связи с затоплением технического подполья, ненадлежащей работой системы водоотведения многоквартирных домов. В ходе неоднократных выездных проверок, проведенных прокуратурой города с участием специалистов Нижневартовского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры установлено, что многоквартирные дома оборудованы канализационной насосной станцией во временном исполнении, которая предусмотрена на период строительства РКНС-6 и главных канализационных коллекторов квартала 5П. Канализационная насосная станция предназначена для приема и перекачки сточных вод многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, г. Нижневартовск, является временной и не обеспечивает надлежащее функционирование системы водоотведения многоквартирных домов. Несмотря на представление об устранении нарушений закона, внесенное прокуратурой города ранее, а также не учитывая то, что многоквартирные дома введены в эксплуатацию с временной КНС, а технические подполья многоквартирных домов ежегодно (на протяжении нескольких лет) из-за ее ненадлежащей работы затапливаются, в настоящее время администрацией города не осуществлено строительство канализационной насосной станции (далее – КНС), необходимой для обеспечения надлежащего функционирования системы водоотведения многоквартирных домов, расположенной по адресу: <адрес>, 2 «А», <адрес>, г. Нижневартовска. Отсутствие надлежащей централизованной системы водоотведения в 5П микрорайоне г. Нижневартовска свидетельствует о неисполнении администрацией города Нижневартовска, как органом местного самоуправления, обязанности по организации водоотведения населения, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца помощник прокурора города Нижневартовска Ракитова А.Е. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Нижневартовска ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, в дополнениях к возражениям. Объяснила, что был заключен муниципальный контракт в декабре 2025 года между МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска» и ООО «Самар-Строй», согласно которому ведутся работы по данным исковым требованиям. Также указала, что исполнить решение суда в срок в течение 3 месяцев со дня вступления его в законную силу не представится возможным ввиду вероятных задержек срока исполнения контракта, а также последующего благоустройства территории.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление капитального строительства города Нижневартовска» по доверенности ФИО6 в судебном заседании объяснила, что согласно плану мероприятий «дорожная карта» на 2025-2026 годы, утвержденному главой города ФИО3, управлением в ноябре 2025 года была размещена закупка, получено положительное заключение экспертизы и <дата> по результатам закупки был заключен контракт на выполнение работ по строительству объекта, срок выполнения работ до конца июня 2026 года.

Административный ответчик заместитель главы города Нижневартовска директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ООО «Интехвод», Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, ООО «Нижневартовские коммунальные системы», ООО «Вариант», Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ООО «Самар-Строй», а также глава города Нижневартовска ФИО3, директор ООО «Вариант» ФИО2, директор ООО «Самар-Строй» ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не была признана обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентируется нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В предмет доказывания по делам указанной категории согласно положениям части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации включаются следующие обстоятельства:

факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдение или несоблюдение срока обращения в суд с административным исковым заявлением, а также наличие или отсутствие уважительных причин его пропуска;

соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также с соблюдением срока обращения в суд с административным исковым заявлением, с наличием уважительных причин его пропуска, возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением требований нормативных правовых актов, а также с соответствием содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что 09 апреля 2025 года прокуратурой города Нижневартовска вынесено решение № 569 о проведении проверки в отношении администрации города Нижневартовска о соблюдении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Административный истец считает, что администрация города Нижневартовска бездействует, поскольку до настоящего времени не обеспечила строительство КНС, обеспечивающей централизованное водоотведение многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Установление общих принципов организации местного самоуправления в силу пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно через формы прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Вопросы местного значения закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 которого к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Устава города Нижневартовска (принят решением Думы города Нижневартовска от 20 июня 2005 года № 502) город Нижневартовск в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 ноября 2004 года № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, наделенным статусом городского округа.

Пунктом 3 статьи 6 Устава города Нижневартовска предусмотрено, что к вопросам местного значения города Нижневартовска относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования положений статьи 12 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1, статей 14 и 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления создается и наделяется полномочиями именно в целях непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, что в приоритетном порядке включает в себя организацию в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также водоотведения.

Таким образом, реализация указанных полномочий является не факультативной, а императивной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на удовлетворение потребностей населения.

В соответствии с пунктом 4.3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В статье 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплены дефиниции основных понятий, используемых в данном законе.

Так, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2).

Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4).

В статье 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Первым общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, что соответствует первой цели этой политики, состоящей согласно пункту 1 части 1 данной статьи в охране здоровья населения и улучшении качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения (водоотведения).

Из буквального толкования положений названной статьи следует, что интересы населения по обеспечению водоснабжением и водоотведением выступают безусловным приоритетом, соответственно, уклонение от исполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей противоречит принципам государственной политики в данной сфере.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В пункте 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 168, определено, что канализационная сеть должна обеспечивать отвод сточных вод на очистные сооружения. Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что в границах земельного участка с кадастровым №, предоставленного по договору аренды №-АЗ/Т, ООО «Вариант» построены и введены в эксплуатацию объекты капитального строительства – жилые <адрес> (<адрес>, кадастровый №), № (<адрес>», кадастровый №), № (Рабочая 47, кадастровый №) <дата>, <дата>, <дата>. В целях водоотведения внутриквартальных хозяйственно-бытовых сточных вод предусмотрено проектирование КНС производительностью не более 262,116 м?/сут, сети напорной канализации с точкой подключения в существующий канализационных колодец на внутриквартальном самотечном канализационном коллекторе, сети самотечной канализации от существующего канализационного колодца до проектируемой КНС, сети водоснабжения от существующей водопроводной камеры до проектируемой КНС для хозяйственных нужд эксплуатирующей организации.

В соответствии со справкой Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры (Нижневартовский отдел инспектирования) от <дата> при строительстве жилых домов были установлены временные КНС 1 (для жилых домов № 1, 2, 3) и КНС 2, которые предусмотрены на период до строительства РКНС-6 и главных канализационных коллекторов квартала 5П и предназначены для перекачки сточных вод от строящихся и вводящихся в эксплуатацию жилых домов. Для сбора и отвода бытовых сточных вод от санитарно-технических бытовых приборов квартир жилого дома выполнена закрытая самотечная система канализации. Перекачка сбросных вод из приямков выполняется в смотровой колодец дворовой канализации переносным насосом, в помещениях ИТП узлов учёта тепловой энергии и водоснабжения предусмотрены и устроены приямки для дренажной и сбросной воды. Для перекачки сточных вод установлены перекачивающие бытовые установки. Отводящие трубопроводы по направлению к канализационным выпускам выполнены с уклоном в соответствии с проектной документацией. Сети канализационной системы ДУ 150, ДУ 200, ДУ 250 от жилых домов в КНС 1 выполнены. Для сбора и отвода бытовых сточных вод от санитарно-технических бытовых приборов квартир жилых домов закрытая самотечная система канализации выполнена. КНС 1 предназначена для приёма и перекачки сточных вод жилых домов №, 2, 3.

В целях реализации плана работ по проектированию и строительству сетей водоотведения многоквартирных домов расположенных по адресу: <адрес>, 2 «А», <адрес> г. Нижневартовска, между администрацией города и ООО «Интехвод» заключен муниципальный контракт № от <дата>, по условиям которого ООО «Интехвод» обязалось в установленный контрактом срок разработать в соответствии с заданием на проектирование проектную (техническую) документацию по объекту «Инженерное обеспечение квартала Старого Вартовска (III очередь строительства) г. Нижневартовска» (Сети водоотведения многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, 2 «А», <адрес> г. Нижневартовска, передать результат выполненных работ администрации города, а администрация города обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и в сроки, установленные контрактом. Завершение работ сторонами установлено не позднее <дата> (с учётом времени на выполнение согласований на этапе выполнения работ, сопровождение и получение положительного заключения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости) (п.п. 2.1, 4.1 контракта).

<дата> между администрацией города и ООО «Самар-Строй» заключен муниципальный контракт №, по условиям которого ООО «Самар-Строй» обязуется в установленный контрактом срок, на свой риск, собственными и, при необходимости, привлеченными силами выполнить работы по строительству объекта «Инженерное обеспечение квартала Старого Вартовска (III очередь строительства) г. Нижневартовска» (Сети водоотведения многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>), сдать работы заказчику по акту приёмки законченного строительством объекта. Завершение работ сторонами установлено не позднее <дата> (п.п. 2.1, 6.1 контракта).

В судебном заседании установлено, администрацией города не оспаривалось, что многоквартирные дома по адресу: <адрес>, были построены ООО «Вариант» в рамках договора аренды земельного участка от <дата> №-А3/Т, при этом арендатор был обязан осуществить строительство объектов инженерной инфраструктуры и безвозмездно передать их в муниципальную собственность, однако централизованная КНС построена не была, вместо нее смонтирована временная КНС, предназначенная, только на период строительства, при этом временная КНС не обеспечивает надлежащее функционирование системы водоотведения, из-за ненадлежащей работы оборудования технические подполья домов ежегодно затапливаются.

Таким образом, на протяжении длительного времени жители указанных домов не имеют гарантированного государством права на централизованное водоотведение, отвечающее требованиям надежности и безопасности.

Доводы администрации города о том, что за строительство должен отвечать бывший арендатор ООО «Вариант», суд отклоняет, заключая договор аренды для комплексного освоения территории и выдавая разрешения на строительство жилых домов без надлежащей инженерной инфраструктуры, администрация города действовала в интересах развития территории, однако после ввода домов в эксплуатацию и утраты контроля над застройщиком, именно орган местного самоуправления обязан принять на себя организацию строительства недостающих объектов коммунальной инфраструктуры. Публично-правовая обязанность по организации водоотведения не может быть переложена на граждан – собственников помещений в многоквартирных домах.

Длительное непринятие администрацией города действенных мер по строительству централизованной КНС при наличии очевидной проблемы (затопление подполий) является незаконным бездействием, существенно нарушающим права жильцов многоквартирных домов.

<дата> между администрацией и ООО «Интехвод» был заключен контракт на выполнение проектных работ (срок до <дата>, однако с учетом экспертизы фактически сдвинут на октябрь 2025 года). <дата> заключен контракт на строительство с ООО «Самар-Строй» со сроком завершения работ – не позднее <дата>.

Заключение указанных контрактов свидетельствует о признании администрацией города своей обязанности по организации централизованного водоотведения для указанных многоквартирных домов. При этом сами по себе данные действия не освобождают административного ответчика от обязанности обеспечить права граждан на надлежащее получение коммунальных услуг. Более того, заключение контрактов на проектирование и строительство не гарантирует безусловного завершения работ в заявленные сроки.

Суд также отмечает, что контракт на выполнение проектных работ был заключен <дата>, то есть после вмешательства прокурора г. Нижневартовска (решение о проведении проверки от <дата>).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Таким образом, бездействие администрации города Нижневартовска, выразившееся в неисполнении обязанности по строительству централизованной КНС для домов <адрес>, является незаконным, поскольку противоречит требованиям пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ, статьи 3 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ, пункта 3 статьи 6 Устава города Нижневартовска и нарушает права граждан на обеспечение водоотведением как базовой коммунальной услугой.

В целях устранения допущенных нарушений прав граждан и исполнения возложенных законом обязанностей по организации водоотведения населения на администрацию города Нижневартовска следует возложить обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить строительство КНС, обеспечивающей централизованное водоотведение многоквартирных домов № <адрес>.

При определении разумного срока для исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание, что указанные работы являются масштабными, требуют значительного финансирования и времени для реализации, а также учитывая, что строительный сезон в городе Нижневартовске длится с мая по октябрь, полагает возможным определить срок для осуществления строительства в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Срок в три месяца, предложенный административным истцом, может оказаться недостаточным для выполнения всего комплекса работ по организации централизованного водоотведения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из буквального толкования названной нормы, необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

Из изложенного следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента, в числе которых признание незаконным решения, действия, бездействия и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, при этом каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что бездействие администрации города Нижневартовска является незаконным и нарушает права граждан на получение надлежащей коммунальной услуги водоотведения, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию города соответствующей обязанности в разумный срок в течение строительного сезона 2026 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижневартовска и заместителю главы города Нижневартовска – директору департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1 о возложении обязанности по строительству канализационной насосной станции, обеспечивающей централизованное водоотведение многоквартирных домов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижневартовска, выразившееся в неисполнении обязанности по строительству канализационной насосной станции, обеспечивающей централизованное водоотведение многоквартирных домов на территории 5П микрорайона г. Нижневартовска, расположенных по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию города Нижневартовска обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить на территории 5П микрорайона г. Нижневартовска строительство канализационной насосной станции, обеспечивающей централизованное водоотведение многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья И.А. Васенина