Постановление № 5-82/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-82/2020

Дело 5-82/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

гражданина Республики Колумбия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ОУУПиПДН УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2 в отношении гражданина Республики Колумбия Амадора ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 час 00 минут в ходе разбирательства по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Республики Колумбия ФИО1 прибыл на территорию РФ в законном порядке ДД.ММ.ГГГГ через КПП «<данные изъяты>» по многократной обыкновенной визе сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, по окончании срока действия визы территорию РФ не покинул, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года гражданин Республики Колумбия ФИО1 на территории РФ находится незаконно, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, чем нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд.

При рассмотрении дела ФИО1 не согласился с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении, и пояснил, что в период действия визы 31 ДД.ММ.ГГГГ он выехал из РФ в Латвию и в тот же день прибыл в Россию обратно в частном безвизовом порядке, встал на миграционном учете сроком по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> До истечения срока законного пребывания ДД.ММ.ГГГГ он пытался выехать из РФ, но при прохождении пограничного контроля ему стало известно, выезд из РФ ему не разрешен на основании решения Федеральной службы судебных приставов.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 статьи 5 названного выше Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему, в том числе, продлены срок действия визы или срок временного пребывания.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Колумбии об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Колумбии (заключено в г.Нью-Йорке 24.09.2010) граждане государства одной Стороны, являющиеся владельцами действительных паспортов (за исключением дипломатических, служебных и официальных паспортов), дающих право на пересечение границы, могут въезжать (выезжать, следовать транзитом, пребывать) на территорию государства другой Стороны без виз на срок до девяноста (90) дней в течение каждого периода в сто восемьдесят (180) дней начиная с даты их первого въезда.

Граждане государства одной Стороны, намеревающиеся пребывать или проживать на территории государства другой Стороны более девяноста (90) дней либо осуществлять трудовую или коммерческую деятельность на его территории, должны получить визу в дипломатическом представительстве или консульском учреждении этого государства в соответствии с законодательством государства въезда.

Пунктом 1 статьи 6 названного выше Соглашения предусмотрено, что граждане государства одной Стороны, не имеющие возможности выехать с территории государства другой Стороны в срок, указанный в статье 1 настоящего Соглашения, вследствие обстоятельств непреодолимой силы (стихийное бедствие, болезнь и т.д.), чему имеется документальное или иное достоверное подтверждение, могут обратиться за разрешением на пребывание на территории государства этой Стороны в соответствии с его законодательством на период, необходимый для того, чтобы покинуть его территорию.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вменяется то, что он, являясь гражданином Республики Колумбия, прибывшим на территорию Российской Федерации в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ по многократной обыкновенной визе серии № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока временного пребывания.

Вышеуказанные действия (бездействие) иностранного гражданина квалифицированы должностным лицом по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой, образуют действия (бездействие), которые выражаются в следующем:

- в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

- в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган;

- в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

При рассмотрении дела судьей установлено, что 31 ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Колумбия ФИО1 на автомобильном транспорте покинул территорию РФ и тот же день въехал в Россию через КПП «<данные изъяты>» с целью визита «частная», что подтверждается миграционной картой серии № и сведения, содержащимися в выписке ФМС России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 встал на миграционный учет сроком по ДД.ММ.ГГГГ

Судьей также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Колумбия ФИО1 уведомлен о том, что выезд из РФ ему ограничен на основании решения ФССП России.

Согласно информации, размещенной на официальном чайте Федеральной службы судебных приставов РФ (https://fssprus.ru), ФИО1 является должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Лефортовским районным судом г.Москвы.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации может быть ограничен иностранным гражданам в случае, если они уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом.

В силу статьи 10 Федерального закона от 02 октября 1995 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при исполнении на территории Российской Федерации судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан на них распространяются положения настоящего Федерального закона.

Таким образом, закон допускает наложение на иностранных граждан ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, совершаемое в целях защиты публичного правопорядка в Российской Федерации, надлежащего исполнения судебных актов.

С учетом изложенного, установленные при рассмотрении дела обстоятельства не согласуются с деянием, вменяемым гражданину Республики Колумбия Амадору ФИО3 в протоколе об административном правонарушении, поскольку указанный иностранный гражданин находился на территории Российской Федерации в сентябре 2018 года на законных основаниях, и не могут свидетельствовать об уклонении данного лица от выезда из Российской Федерации. Иных действий, которые бы свидетельствовали о нарушении ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении не вменяется.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Бремя доказывания наличия состава правонарушения, возложено на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом того, что достоверных и бесспорных доказательств вины ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении должностным лицом органа внутренних дел не представлено и при рассмотрении дела не установлено, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Республики Колумбия ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись В.В. Ящихина