Апелляционное определение № 33-164/2026 33-3314/2025 от 12 января 2026 г.

КОПИЯ

Гражданское дело № 2-1107/2024

89RS0005-01-2024-000975-50

Судья Прядко Е.М.

Апелл. дело № 33-164/2026 (33-3314/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Салехард 13.01.2026

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кошкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора г. Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ноябрьска о возложении обязанности по принятию мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности

по частной жалобе Администрации г. Ноябрьска на определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.11.2025.

установил:

22.04.2024 Ноябрьским городским судом постановлено решение по гражданскому делу № 2-1108/2024, которым удовлетворены исковые требования прокурора города Ноябрьска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности по принятию мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

На Администрацию города Ноябрьска возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по оборудованию территории промзоны города Ноябрьска по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, промзона, панель А-1, источниками противопожарного водоснабжения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.07.2024 решение Ноябрьского городского суда изменено в части установленного срока его исполнения, определен новый срок исполнения решения суда до 03.11.2025.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.11.2024 апелляционное определение от 23.07.2024, оставлено без изменения.

31.10.2025 Администрация города Ноябрьска обратилась в Ноябрьский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда на срок по 03.11.2026 включительно. В обоснование заявления указано, что для оборудования источниками противопожарного водоснабжения территории Промзоны, панель А-2, необходимо выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию на строительство указанных источников. 20.08.2024 МУ «Дирекция муниципального заказа» по результатам проведенного аукциона с ООО «ПРОМПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт №0190300003724000531 на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения. Учитывая объем работ, срок их исполнения был установлен с момента заключения муниципального контракта по 15.12.2025. По состоянию на 17.07.2025 ООО «ПРОМПРОЕКТ» выполнена часть работ по муниципальному контракту на ПИР. Приступить к непосредственному выполнению работ по оборудованию территории Промзоны, панель А-2 источниками противопожарного водоснабжения до получения проектной документации на выполнение указанных работ невозможно, поскольку проектной документацией определяются сроки выполнения работ, их объем, порядок выполнения, сметная стоимость и т.д. Более того, непосредственное выполнение работ по оборудованию территории Промзоны, панель А-2 источниками пожарного водоснабжения возможно только на основании муниципального контракта, заключенного в порядке, определенном Федеральным законом от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и при условии наличия бюджетных средств на выполнение работ. Исполнение на данный момент муниципального контракта на ПИР, отсутствие сведений о сметной стоимости и необходимой потребности, требуемой для обеспечения противопожарным водоснабжением территории Промзоны, панель А-2, и как следствие невозможность заключения муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию указанной территории источниками противопожарного водоснабжения, относятся к обстоятельствам, вследствие которых исполнения Администрацией решения Ноябрьского городского суда невозможно в срок до 03.11.2025.

Прокурором г. Ноябрьска направлены возражения на заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.11.2025 заявление Администрации г. Ноябрьска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22.04.2024 по гражданскому делу №2-1107/2024 оставлено без удовлетворения.

С таким определением не согласен заявитель Администрация г. Ноябрьска. В частной жалобе просит о его отмене и о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по настоящему делу на срок до 03.11.2026 включительно. Считает, что выводы суда о длительном неисполнении решения сделаны без учета следующих обстоятельств. Так, решение суда вынесено на основании результатов внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении Администрации ОНДиПР г. Ноябрьска с 13.11.2023 по 17.11.2023. Срок устранения нарушений в соответствии вы данным по результатам проверки предписанием №100/1/1 установлен до 03.11.2025. Ввиду того, что исполнение указанного предписания в установленный срок не представлялось возможным, при этом Администрацией принимались действия к его исполнению, 07.11.2025 своим письмом ГУ МЧС России по ЯНАО сообщило о предоставлении отсрочки исполнения предписания на срок до 03.11.2026. Данное письмо свидетельствует о согласии надзорного органа с невозможностью исполнения решения суда в срок до 03.11.2025 ввиду большого объема работ и необходимости соблюдения всех требуемых законодательством процедур и сроков. При этом Администрацией были проведены необходимые действия для выделения бюджетных средств, внесены соответствующие изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг на очередной финансовый год, реализованы все требуемые процедуры, предшествующие размещению информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок; заключен муниципальный контракт от 20.08.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения со сроком выполнения, с учетом большого объема работ, по 15.12.2025. Муниципальный контракт исполняется в установленные сроки. Администрацией принимаются меры для выделения денежных средств из окружного бюджета в целях обустройства источников противопожарного водоснабжения. Таким образом, Администрацией осуществляются непрерывные последовательные действия, направленные на реальное исполнение решения суда. Поскольку муниципальный контракт на проектно-изыскательские работы в настоящее время ещё исполняется, следовательно, отсутствуют сведения о сметной стоимости и необходимой потребности в денежных средствах, требуемой для обеспечения противопожарным водоснабжением указанной в решении суда территории, заключить муниципальный контракт на выполнение работ по оборудованию данной территории источниками противопожарного водоснабжения не представляется возможным, поэтому решение суда невозможно было исполнить в срок до 03.11.2025. Изложенное относится к исключительным обстоятельствам, в связи с которыми исполнить решение суда в установленный срок стало невозможно.

В возражениях на частную жалобу и.о. прокурора г. Ноябрьска Гордин А.В. просит определение суда от 14.11.2025 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указывает, что сведения наличии требований пожарной безопасности были известны ответчику 12.11.2020 (дата предписания уполномоченного органа), при этом конкретные меры с целью устранения отраженных в предписании нарушений приняты лишь 20.08.2024 (дата заключения муниципального контракта). Решением суда с учетом апелляционного определения ответчику был установлен разумный срок для добровольного исполнения, который был обусловлен проведением необходимых процедур по выбору подрядчиков и проведению работ, направленных на обустройство территории источниками противопожарного водоснабжения. Кроме того, неисполнение решения суда создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

Таким образом, при наличии обстоятельств, препятствующих или затрудняющих исполнение судебного решения, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года №104-О).

Определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки исполнения решения суда, а также срока, на который она может быть предоставлена, является исключительной компетенцией суда. Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о предоставлении отсрочки.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации г. Ноябрьска, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств того, что установленного решением суда (с учетом апелляционного определения), срока было недостаточно для исполнения судебного акта в силу исключительных причин, независящих от должника. При этом, судом учтено, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности надзорным органом было выдано еще в 2020 г., конкретные меры по его исполнению Администрацией гор. Ноябрьска приняты лишь 20.08.2024 (дата заключения муниципального контракта).

В связи с этим суд пришел к выводу о том, что предоставление заявителю отсрочки исполнения решения нарушит баланс интересов сторон, принципы справедливости и своевременности исполнения судебных актов, а также поставит под угрозу безопасность граждан.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда не соглашается и находит заслуживающими внимания доводы частной жалобы заявителя.

Так, указывая на необоснованность вышеуказанного определения суда первой инстанции, заявитель частной жалобы ссылается на выполнение значительного объема работ, направленных на своевременное исполнение решения суда.

При этом из приложенных Администрацией г. Ноябрьска к заявлению о предоставлении отсрочки документов следует, что 07.05.2024 №753-П Администрацией издано постановление о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования город Ноябрьск (л.д. 187 т. 1). В письме от 12.07.2024 директору дирекции муниципального заказа заместителем главы Администрации г. Ноябрьска в ответ на обращение об источнике финансирования противопожарного водоснабжения объектов г. Ноябрьска сообщено, что на основании постановления Администрации города от 07.05.2024 №753-П утверждено перераспределение ассигнований на реализацию мероприятия – выполнение проектно-изыскательских работ в размере 100 000 руб. на 2024 год, 15 600 000 руб. на 2025 год за счет средств местного бюджета в рамках муниципальной программы «Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения г. Ноябрьска». Дополнительно сообщено, что на основании представленных МУ «Дирекция муниципального заказа» инвестиционных предложений на 2025-2027 годы в адрес департамента строительства и жилищной политики ЯНАО направлены инвестиционные предложения, в том числе, на мероприятие: «Противопожарное водоснабжение, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск» (письмо от 19.06.2024) (л.д. 188 т. 1).

20.08.2024 между муниципальным учреждением «Дирекция муниципального заказа», действующим от имении муниципального образования «город Ноябрьск», (заказчик) и ООО «Промпроект» (исполнитель) заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения, в том числе в промзоне г. Ноябрьска, панель №1-В, 9-Б, 9-В, А-1, А-2, Б (л.д. 190-191 т. 1). Согласно п. 1.4 контракта исполнитель обязался выполнить работы с момента заключения контракта по 15.12.2025 в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №3 к контракту – л.д. 191 оборот т. 1).

Как следует из акта приемочной комиссии осуществлена приемка части работ, выполненных ООО «Промпроект» по муниципальному контракту (л.д. 192 т. 1). Составлено положительное заключение приемки части результатов работ, выполненных ООО «Промпроект» в соответствии с указанным муниципальным контрактом (л.д. 193 т. 1).

В письме на имя заместителя Администрации г. Ноябрьска от 24.04.2025 по вопросу выделения денежных средств из окружного бюджета для обустройства источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского округа г. Ноябрьск Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа сообщил, между МУ «Дирекция муниципального заказа» и ООО «Промпроект» заключен муниципальный контракт от 28.08.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения, которым будет рассчитано и предусмотрено строительство наружных инженерных сетей водоснабжения с расстановкой на сети пожарных гидрантов на территории промозоны г. Ноябрьска: панель №1-В, 0-Б, 9-В, А-1, А-2, Б, срок выполнения – 15.12.2025. После этого будет определена потребность обеспечения противопожарным водоснабжения территории промзоны г. Ноябрьска. С целью обеспечения пожарной безопасности Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности автономного округа разработан план мероприятий по развитию наружного противопожарного водоснабжения на территориях населенных пунктов автономного округа на период 2025-2032 годы. Согласно плану сроки реализации мероприятий в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения промышленной зоны в городском округе город Ноябрьск предварительно установлены на 2030 год. Финансирование мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий, планируется осуществлять в рамках адресной инвестиционной программы автономного округа. Реализация мероприятий будет осуществлена путем софинансирования из окружного бюджета расходных обязательств муниципальных образований автономного округа по вопросам местного значения в порядке, предусмотренном статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (л.д. 190 т. 1).

Доводам заявления в указанной части судом первой инстанции какая-либо правовая оценка не дана, мотивов, по которым они отклонены, не приведено, оценка письменных доказательств по делу, указанных в заявлении и представленных Администрацией г. Ноябрьска, отсутствует,

Вместе с тем, учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы Администрации г. Ноябрьска, поскольку исполнение судебного решения, возлагающего на нее обязанность выполнить мероприятия по оборудованию промышленной зоны г. Ноябрьска источниками противопожарного водоснабжения предполагает разработку проектной документации, последующее выполнение строительных работ на ее основании. В этой связи исполнение данного судебного акта сопряжено с длительными процедурами заключения контрактов, составлением проектной документации, непосредственным выполнением работ по обустройству источников противопожарного водоснабжения. При этом осуществление указанных действий зависит не только от Администрации г. Ноябрьска, но и от других муниципальных органов и учреждений.

Таким образом, представленными заявителем документами подтверждается принятие им мер к выполнению решения суда с момента вступления его в законную силу: выделение денежных средств в бюджете муниципального образования для оплаты услуг по составлению проектной документации, заключение муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ, который частично исполнен, при этом срок выполнения работ по данному муниципальному контракту установлен до 15.12.2025, то есть после окончания срока установленного решением суда для его исполнения. Также заявителем принимаются меры для получения финансирования последующего выполнения строительных работ.

То обстоятельство, что предписание о наличии нарушений требований пожарной безопасности было внесено ответчику 12.11.2020, не отменяет необходимости выполнения заявителем вышеуказанных процедур, что требует значительного времени.

Кроме того, как следует из содержания апелляционного определения от 23.07.2024, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа, устанавливая срок исполнения решения суда до 03.11.2025, исходила из того, что предписанием от 17.11.2023 №100/1/1, выданным Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Ноябрьск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЯНАО, установлен необходимый и достаточный для устранения нарушений с учетом их объема и требуемых финансовых и материальных затрат – до 03.11.2025, который не был изменен, оснований для установления иного срока исполнения возложенной на Администрацию г. Ноябрьска обязанности не имелось, необходимость установления иного срока не доказана.

Между тем, Главное управление МЧС России по ЯНАО в письме от 07.11.2025 на имя главы г. Ноябрьска указало, что срок исполнения предписания от 17.11.2023 №100/1/1 может быть продлен ввиду принятия со стороны Администрации г. Ноябрьска исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в части обустройства территорий г. Ноябрьск источниками наружного противопожарного водоснабжения. На основании изложенного Главное управление сообщило, что срок исполнения предписания от 17.11.2023 №100/1/1 продлен до 03.11.2026 (л.д. 199 т. 1).

Таким образом, государственный орган, осуществляющий противопожарный надзор и выдавший Администрации г. Ноябрьска предписание об устранении требований пожарной безопасности в срок до 03.11.2025, признал невозможным исполнение данного предписания в данный срок и посчитал, что с учетом принимаемых Администрацией мер этот срок следует продлить до 03.11.2026.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для предоставления Администрации г. Ноябрьска отсрочки исполнения решения Ноябрьского городского суда от 22.04.2024 на срок до 03.11.2026. Такая отсрочка является разумной и адекватной, не затрагивает существо конституционных прав участников исполнительного производства и не влечет нарушения баланса интересов сторон.

При этом, как указано Администрацией г. Ноябрьска в заявлении, на территории промзоны, панель А-1 отсутствуют жилые дома и иные здания и сооружения.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и с предоставлением Администрации г. Ноябрьска отсрочки исполнения решения суда от 22.04.2024 на срок до 03.11.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.11.2025 отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление Администрации города Ноябрьска о предоставлении отсрочки исполнения решения Ноябрьского городского суда Ямало-