Решение № 30-2-420/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 30-2-420/2025

Судья Леонова Е.С. Дело № 30-2-420/2025

УИД 76RS0013-01-2024-003043-52


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 10 апреля 2025 года

Судья Ярославского областного суда Громова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО1 на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 февраля 2025 года, вынесенное в отношении технического директора общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» ФИО2, предусмотренном частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии ГО г. Рыбинск Ярославской области № 061-04/1205 от 24 октября 2024 года технический директор ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 февраля 2025 года постановление административной комиссии отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)).

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, председатель административной комиссии ГО г. Рыбинск ФИО1 просит отменить решение судьи городского суда, состоявшееся в отношении технического директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, председатель административной комиссии ФИО1 не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, сведений о причинах неявки суду не представили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 мая 2018 года № 322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства данные правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - город Рыбинск) для органов государственной власти и органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц.

Пунктом 2.24 Правил благоустройства установлены требования к проведению земляных работ.

Согласно подпункту 2.24.3 пункта 2.24 Правил благоустройства дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Основанием для привлечения технического директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 к административной ответственности послужили изложенные в постановлении административной комиссии выводы о том, что 16 сентября 2024 года в период времени с 10 часов 04 минут до 10 часов 05 минут представителями управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск произведен осмотр территории места проведения земляных работ по <адрес>. В ходе проверки установлено: на придомовой территории домов № по <адрес> проведены работы по вскрытию асфальтового покрытия и выемке грунта, на месте проведения земляных работ имеется подсыпка песчано-гравийной смесью, бордюрные камни не установлены, не восстановлено асфальтовое покрытие, в сроки, указанные в разрешении.

Отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по делу, судья городского суда исходила из того, что невозможность проведения благоустройства в установленные в разрешении сроки не связана с нарушением ФИО2 должностных обязанностей, вызвана объективными причинами, в том числе отсутствием подрядчиков на выполнение работ по восстановлению благоустройства после ремонтов на тепловых сетях для нужд ООО «Рыбинская генерация». Кроме того, судья пришла к выводу о существенном нарушении процессуальных норм, поскольку в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления этого протокола.

Однако с данными выводами судьи городского суда нельзя согласиться ввиду следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ГО г. Рыбинск Ярославской области на основании заявления ООО «Рыбинская генерация» выдано разрешение № 502 от 4 сентября 2023 года на осуществление земляных работ в <адрес> в соответствии с положениями постановления администрации ГО г. Рыбинск Ярославской области от 10 июня 2021 года № 1433 «Об утверждении требований к осуществлению земляных работ на территории ГО г. Рыбинск Ярославской области».

После неоднократного продления установленных сроков, окончательно срок продлен до 31 августа 2024 года, однако работы не были выполнены.

Таким образом, поскольку в установленный срок земляные работы не завершены и асфальтовое покрытие не восстановлено, у административной комиссии имелись основания для привлечения ответственного лица ООО «Рыбинская генерация» - технического директора ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

При этом вывод судьи городского суда, о том, что длительный поиск подрядчика для выполнения работ и погодные условия являются обстоятельствами, освобождающими ФИО2 от административной ответственности, являются не верными, поскольку не основаны на имеющихся в деле доказательствах, а также не влияют на квалификацию совершенного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что 8 октября 2024 года в отношении технического директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 членом административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу ФИО2 при его составлении не присутствовал (л.д.46). При этом уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ООО «Рыбинская генерация» (<адрес>). Извещение своевременно доставлено по указанному адресу организацией почтовой связи. По месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено не направлялось.

Вместе с тем данные обстоятельства сами по себе не являются достаточными для вывода о том, что ФИО2 не был осведомлен о назначенном времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как подтверждается материалами дела, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника ФИО2 – Грибовой С.Н., действовавшей на основании доверенности от 3 октября 2024 года (л.д. 48). Данная доверенность предусматривает полномочия Грибовой С.Н. на представление интересов ФИО2 в административной комиссии городского округа город Рыбинск по ведению дел об административных правонарушениях. При составлении протокола защитником даны пояснения относительно события административного правонарушения, копия протокола вручена защитнику. Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией с участием защитника Грибовой С.Н. При этом в жалобе защитника, адресованной в Рыбинский городской суд Ярославской области, о нарушении процессуальных прав ФИО2 при производстве по делу об административном правонарушении, о неосведомленности ФИО2 о времени и месте составления протокола не указывалось.

Между тем данные обстоятельства при рассмотрении жалобы защитника на постановление по делу об административном правонарушении судьей Рыбинского городского суда Ярославской области не учтены, должной оценки не получили.

Таким образом, вывод о том, что при производстве по делу существенным образом нарушены процессуальные требования КоАП РФ, сделан судьей районного суда преждевременно, в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, а также надлежащей оценки представленных в дело доказательств.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Срок привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», который составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ), истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящей жалобы состоявшееся по делу судебное решение признано незаконным, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление административной комиссии также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 24 октября 2024 года № 061-04/1205, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 февраля 2025 года, вынесенное в отношении технического директора общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» ФИО2, предусмотренном частью 2 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ю. Громова